【分析】推进现代蚕业产业化发展的六要素
来源：四川蚕业管理总站
作者：四川蚕业管理总站
时间：2010-09-19 09:55:00
珙县人民政府副县长 杨学东
珙县人民政府蚕桑办 李要君
一要定好位
我们立足于对珙县县情的再认识、对发展思路的再厘清、对发展路径的再选择、对发展目标的再定位，确立 “科学发展，奋力跨越”工作主题，定位“两步走翻两番，跻身全省类区强县，建设全省经济大县”，打造“全省四大基地”（全省最大火电基地、全省优势建材基地、全省新兴化工基地、全省茧丝绸产业基地）、“全市六大中心”（宜宾市县际金融中心、矿山机械中心、茧丝绸中心、交通枢纽中心、现代物流中心、烟草医药配送中心），全力以赴建设宜宾南部经济社会发展新高地，着力构建美好和谐新珙县。
我县的蚕业发展也在迎来了发展速度最快，突破最大，成绩最为显著的时期，呈现出“四大亮点”。一是开启了蚕桑产业发展的新篇章。连续六年实现发种、产茧、产值、单产和农民收入“五提高”。 2009年，全县发种10.32万张，生产鲜茧8.06万担，平均单产39公斤，蚕业总产值首次突破2亿元大关，其中，蚕农栽桑养蚕综合收入达到1.23亿元。实现3个万担茧乡镇，建成“百万元村”20个。蚕业综合发展实力跃居全省第二位。2010年新栽一步成园桑10850亩，栽桑300亩以上的村达到21个；启动建设50个双百万元村；春蚕发28890张，比去年同期增发5510张，增长25.1%；实施桑园综合开发13558亩。二是实现了现代蚕业建设的新突破。蚕桑基地建设项目被纳入全省21个现代农业基地项目建设规划（蚕桑基地全省仅2个），在珙县特色效益农业产业化发展进程上尚属首次。三是进入了龙头企业引领的新阶段。珙县智溢茧丝绸公司立足资源优势，在茧丝绸加工、特色食品餐饮业、出口贸易等方面步入了良性循环，建成全省首个县级民营蚕业工程技术研究中心，蚕业科技含量不断提升，彩丝茧养殖、“黑色食品”套种、桑枝食用菌培育等实用技术全面推广，蚕业产业链不断拓展延伸。四是树立了珙县特色农业的新标杆。蚕业产业化建设进入良性循环，蚕业发展成为珙县现代农业的一张“名片”，开创了具有珙县特色的科学发展新模式,走出了一条山区资源组装配套又好又快发展之路。县委、县政府紧扣农村经济发展的主旋律，立足农民长期稳定增收，在充分认识县情的基础上，采取有力措施，攻克农民增收难的问题，从而确立了蚕业产业在县域经济发展中的重要地位和农民增收的特色产业，其发展目标是：到2015年全县桑园面积12万亩，发种规模达到18—20万张，年产茧14—16万担，农民养蚕收入1.7—2亿元，桑园综合开发达到5万亩，其中桑枝食用菌年产3000万袋，黑五类种植面积达3万亩，综合开发产值达到1.2亿元，工业产值达到2.5亿元，蚕业综合产值5.5亿元以上，到2020年全县蚕业综合产值达到8—10亿元。
二要强领导
一是上级领导的关心支持。珙县蚕桑产业能取得今天的成绩，离不开各级领导和专家的帮助与支持，特别是省蚕业总站华明站长、市蚕桑办志芳主任等领导和专家经常深入珙县调研指导，为珙县蚕桑产业发展倾注了大量的心血，给予了最大的帮助。今年4月，中国工程院院士向仲怀等专家专程到珙县调研蚕业产业发展，为珙县蚕桑产业发展传经送宝，出谋划策。二是县委、县政府高度重视。一个地方的人力、财力、物力资源是有限的，如何较好的协调分配，需要党委、政府站在全局的高度通盘考虑，只有领导抓，县委、县政府把蚕业产业摆上重要议事日程，才能日常抓领导；只有重视特色产业发展，突出助农增收，资源和政策才会有机配套。蚕桑产业是珙县的特色富民支柱产业。县委、县政府对此项工作高度重视，成立了以县委书记任组长、县长任第一副组长的蚕业产业化发展领导小组和蚕业发展指挥部，县委、县政府的主要领导站在县域经济发展和农民稳定增收的全局，真正体现了领导抓。三是各产茧乡镇和相关部门通力配合，层层实行目标管理，强化工作力度。县委、县政府要求各乡镇、蚕业产业化领导小组成员单位实行党政一把手亲自抓、具体抓、负总责，站在讲政治、顾大局、促农增收的高度，发扬“争、抢、拼”的珙县精神，采取强有力的措施，坚定不移地大抓、特抓蚕桑产业发展，做到了思想认识、组织领导、宣传发动、职责任务、工作措施、投入保障、督促检查“七到位”。县级有关部门对蚕桑相关项目根据有关政策优先上报，并协助做好项目、资金的申报和争取工作。各乡镇要精心组织，强化宣传引导工作，切实做好为产业服务、为蚕农服务、为龙头企业服务的各项工作，全方位支持蚕业产业化发展。同时，进一步明确目标任务，落实责任措施，抓好蚕茧收购工作，确保蚕茧收购工作规范、有序开展，蚕农、龙头企业双方利益得到兼顾。四是考核奖励机制的不断完善。县委、县政府对蚕业发展实行目标考核，在综合目标考核中分值占4分。坚持实行蚕业风险保证金制度，各乡镇党委书记、乡镇长、分管领导每人交1000元风险保证金，县蚕业产业化发展领导小组成员单位的主要领导每人交纳风险责任金1000元，年终按绩实施奖惩。县财政坚持直接每年对智溢公司安排以奖代补目标考核奖80—100万元。同时，进一步强化督查督办。在生产发展期间，蚕业领导小组和蚕业指挥部每半个月组织一次督查，每月深入基层进行一次调研，每季度召开一次领导小组会议，确保蚕桑生产各项任务落实到位，完全实现抓领导的管理格局
三要抓龙头
多年的实践证明，一个产业能否持续、稳定、有序的发展，农民的经济风险能否得到有效地化解，除各级党政重视外，关键的是龙头企业的发展理念、管理理念、经营理念带动农民转变观念。龙头企业不仅要一头连接国内外市场，还要紧密地连接广大农民，这是农民走向市场的依托。珙县牢固树立“扶持龙头企业就是扶持农民”的思想，切实加大扶持培育龙头企业的力度。珙县智溢公司从2004年入驻珙县以来，充分发挥了产业业龙头企业在带动农户生产发展、实现了“农业增效、农民增收、农村稳定”的工作目的，已成为农民发展蚕桑产业极为重要的依托和主心骨。一是坚持校企合作。加强与省蚕业研究院、西南农大、省市农科院等科研院所的合作，切实加快蚕业科技的创新、转化与应用，提升产品的市场占有率和知名度，全面抓好小蚕共育、病虫害统防统治、桑树品种改良、多批次发种养蚕示范、优质茧工程，完善技术规范和品种质量保障体系，不断提高蚕茧单产和蚕茧质量。二是创新发展模式。改变传统蚕桑生产方式、管理方式和经营机制，用现代科学方法管理蚕业，用工业的理念发展蚕业，用现代农业标准培育蚕农主体，推进蚕业向规模化、经营化、集约化和工厂化发展，多形式地逐步确立蚕农在蚕业产业化建设中的主体地位，着力培养学标准、懂标准、会用标准的新型蚕农。突出抓好全县1.2万户栽桑养蚕大户，通过几年的发展，全县的生产规模以每年1万亩桑园、1万担蚕茧、1000万元产值递增，产茧由2003年的2.5万担增长到2009年的8.06万担，桑园面积由2003年的4万亩发展到现在的9万亩。三是积极培育壮大专合组织和蚕业协会。完善“风险共担、利益共享”的合作机制，发挥抵御市场风险、优化资源配置、发挥茧丝绸一体的优势作用；建立健全蚕业最低保护价机制，发展“订单蚕业”，实行稳定最低保护价收购，维护和体现蚕农的根本利益；加快建立政府和龙头企业对产业的扶持机制，重点推进科技创新、科技投入；建立风险防范机制，完善蚕业商业保险、市场风险规避制度，为蚕业产业化健康发展奠定坚实基础。
四要重科技
走“科技兴蚕”战略之路是珙县蚕业产业化发展的成功经验。“科技兴蚕”是一个重大的、长期的系统工程，实现蚕桑生产的标准化、规范化、统一化、永续化。为此，全面推广小蚕共育、室外大棚养蚕、工厂化养蚕、省力化养蚕模式。近年来，我县全面实行小蚕共育到三龄达100%，重点村的消毒防病100%，省力化养蚕100%，优质蚕茧工程覆盖面达到90%以上，科技增产每年提高20%以上。特别是在孝儿镇宝兴村、中安村，底洞镇楠桥村、芭蕉村，恒丰乡武林村、曹营乡海棠村等10个村投资60万元，建设工厂化养蚕基地，目前，全县已建工厂化养蚕基地12个，厂房面积4000多平方米，工厂化养蚕农户达150余户，年工厂化养蚕规模达到近5000张以上，单产均在40公斤以上。二是大力推进桑园综合开发。结合珙县气候特点，确立以桑枝条生产食用菌的研究为突破口，探索“桑—蚕—菇—肥”循环蚕业经济发展模式获得成功。今年，全县实施桑园综合开发示范社50个，桑园综合开发面积13558亩，其中桑园套种黑红苕7000亩，黑花生1100亩，黑玉米3500亩，黑土豆200亩，大头菜1758亩。从目前已收获的黑土豆的情况看，亩产1500斤，亩收入达到2500元。预计全年的黑五类和大头菜的综合开发产值达3000万元以上，加上桑枝食用菌生产，和其他附属产业，全县桑园综合开发的产值可达4000万元以上。三是继续实施多批次发种养蚕。在2008年示范成功的基础上，2009年增加到18570张，同比增发434%，产茧1.52万担，同比增长398%，参与农户达5850户，同比增长566%，蚕农收入达1444万元。今年计划实施多批次发种养蚕2万张，春蚕已发种8500张。这是我县蚕业产业发展的重大突破，也是在市场疲软大环境中稳定发种量，提高单产与质量，增加蚕农收入的主要措施与途径之一。
五要保投入
政策扶持是推进蚕业产业化发展的关键环节，加大投入是实现蚕业产业化加快发展的根本保证。一是政策上扶持。立足财力，根据蚕业发展的实际情况，进一步健全完善蚕桑产业发展考评体系和奖补办法，捆绑使用项目资金，坚持以奖代补政策，保障蚕农特别是大户兴桑养蚕的热情不退、动力不减、收入不降。近年来，县政府坚持每年投入蚕业生产发展资金不少于200万元。2009年，为有力地抗击金融危机，保护蚕农的根本利益，帮助龙头企业顺利渡过难关，县政府投入生丝和丝棉被市场促销资金50万元，投入生产发展资金150万元，争取市上生产发展资金100万元，智溢公司投入资金856万元，乡镇政府投入资金150万元，蚕农投劳投资750万元，共计投入产业发展资金达2000万元。二是投入上创新。不断完善政府投入为导向、需求投入为依托、蚕农投入为主体的多元投入机制，重点加大基础设施投入力度，对“蚕房”、“共育室”建设的补助标准逐步提高。今年以来，采取向上争取项目，政府配套补助，涉农项目捆绑倾斜，龙头企业重点帮扶，农民主体投入的办法，共计投入产业发展资金3650万元，其中省市项目资金500万元，县政府配套200万元，县农业部门项目资金100万元，乡镇政府筹资180万元，龙头企业投入1100万元，蚕农筹资投劳1600万元。
六要促增收
蚕农增收、行业增效、财政增长是我们发展蚕业的最终目标，为此我们重点抓了以下几项工作。一是打牢增收基础。2003年前，全县桑园面积仅2.5万亩，其中“一步成园”面积不足1万亩，严重制约蚕业产业的发展壮大。通过近几年的攻坚，到2010年全县桑园总面积达到近9.5万亩，已具备年产茧15万担的生产能力。二是提高养蚕水平。全面实现小蚕共育化、病虫害统防统治化、桑园建设丰产化、养蚕省力化，同时逐步推进工厂化养蚕，养蚕水平和经济效益明显提升。三是拓宽增收途径。突出抓好桑园综合开发，转变过去只养蚕的单一生产模式。今年全面实施桑园综合开发13558亩，全县桑园综合开发的产值可达4000万元以上，户平可增收5000元。2010年，全县新栽桑1.2万亩，增发发种5000万张，全年可实现发种12万张、产茧9.5万担，蚕农栽桑养蚕综合收入达到2.2亿元，比去年增加9000万元，1.2万户蚕农户平增收3200元；企业实现工业产值1.5亿元，蚕业总产值达3.7亿元，比去年增加1.2亿元；实现利税2500万元，其中税收近1000万元，农民得到稳定增收的实惠，企业得到健康壮大，基地得到巩固发展。
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