同志们：

　　为期两天的全国茧丝绸工作现场会即将结束了。商务部党组、部领导对此次会议非常重视，党组成员、部长助理房爱卿同志亲临会议并做了重要讲话，回顾了近年来国家茧丝绸行业开展的主要工作及成效，总结了“东桑西移”工程的成果和经验，分析了行业面临的国内外形势，部署了下一阶段的重点工作。房助理的讲话非常重要，同志们要认真学习领会，积极贯彻落实。本次会议还实地现场考察了南充“千年绸都第一坊”等企业和丝绸精品展销馆；围绕房助理讲话，就如何促进下一阶段茧丝绸行业又好又快发展进行了热烈讨论。代表们对房助理的讲话给予了高度评价，一致认为，本次会议是在我国由茧丝绸大国迈向茧丝绸强国的关键时期召开的、具有里程碑意义的会议。下面，我就如何贯彻落实房助理讲话精神，做好茧丝绸行业“调结构、创品牌，促升级”工作，结合大家关心的一些问题，讲四点意见：

　　一、2009年以来国家茧丝办主要工作

　　2009年以来，国家茧丝办认真贯彻党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”部署，在各地茧丝绸主管部门的共同努力下，在行业协会的积极协助下，扎实推进了以下几个方面工作：

　　（一）落实扶持政策，巩固提高“东桑西移”工程效果

　　2009年，按照《茧丝绸行业“十一五”发展纲要》和“东桑西移”工程总体部署，积极落实“东桑西移”工程蚕茧基地深化巩固提高、灾后恢复重建以及配套技术攻关等建设项目，下达中央财政资金4940万元，共扶持项目72个。召集全国17个省（区、市）茧丝绸主管部门和企业的代表，在广东和四川召开了两次座谈会，对“东桑西移”工程进行了阶段性总结评估。今年上半年，继续加强“东桑西移”工程后续跟踪管理工作，并组织所有实施“东桑西移”工程的地区，严格按照相关规定，对财政扶持资金使用情况开展了自查自纠，保证了“东桑西移”工程的实施效果。
 
　　（二）举办展会搭建平台，积极扩大丝绸消费

　　先后组织举办了2009、2010年中国丝绸交易会、2009年中国国际丝绸博览会、茧丝绸行业应对危机扩大消费研讨会等主要会议，成功举办2009年海峡两岸纺织丝绸合作研讨暨资本对接会，搭建了国内外及海峡两岸纺织丝绸业界在资金、技术、人才、品牌、营销网络等方面的合作平台。为贯彻落实《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）文件精神，在中央财政支持中小商贸企业发展专项资金中，落实资金1000万元，安排32个项目，重点支持丝绸企业开拓国内市场，创新丝绸营销模式，推动江苏、浙江、山东、广东、辽宁试点省建立以现代流通业为基础的丝绸营销网络，为促进丝绸消费发挥了积极作用。

　　（三）深化储备管理制度改革，不断提高市场调控能力

　　为支持丝绸行业应对金融危机，国家茧丝办积极会商发改委、财政部、工业和信息化部出台了《厂丝收购贷款中央财政贴息资金管理办法》、《丝绸骨干企业增加厂丝收购实施细则》等政策措施，2009年分两批，落实37家企业收购厂丝8000吨，探索了国家厂丝储备与商业储备、地方储备相结合的新机制，对稳定蚕桑和工业生产、促进行业经济效益的企稳回升起到了积极作用。

　　今年以来，联合财政部共同调研，结合茧丝绸行业出现的新形势、新变化、新特点修订《国家厂丝储备管理实施办法》，不断完善国家厂丝储备制度和投放程序，增强储备调控能力。上半年，受消费回暖、农产品价格普涨以及旱涝等异常天气影响，茧丝供应整体偏紧。为稳定市场供应，国家茧丝办于1月、2月和4月分四次投放国家储备厂丝1300多吨，适时缓解了供需矛盾。储备投放期间，茧、丝价格运行相对平稳。

　　（四）加强桑蚕茧丝生产指导，确保蚕桑生产规模稳定

　　2009年以来，国家茧丝办组织召开了市场形势分析会、收烘工作会、综合利用研讨会等，研究蚕茧生产形势，加强茧丝绸市场监测，发布行业运行情况分析，还举办了蚕桑技术骨干培训会，培训了技术人员200多人。会同农业部门下发桑蚕茧丝生产指导性计划，指导蚕茧生产，确保了蚕茧生产规模，促进了蚕农增收。同时，进一步强化收购管理工作，会同工商部门下发多个工作文件，指导各地加大对蚕茧收购秩序的巡查力度，做好收购管理工作。据各地反映，今年春茧收购秩序总体较好，基本做到了有序收购、按质论价、不“打白条”。

　　（五）着手制定生丝电子检测国际标准，增强我在世界丝绸业的话语权

　　今年4月份，《生丝电子检测分级规定和试验方法》标准提案获ISO纺织品国际标准化组织立项。该标准的制定将由我国主导，日本、韩国、印度、意大利、瑞士、法国、德国、肯尼亚等8国派专家参加，这标志着我国丝绸行业乃至纺织工业第一项国际性标准正式启动制定。今年7月份，国家茧丝办支持召开了标准项目组的第一次会议，瑞士、意大利、日本、印度派员参会，各国专家在会上充分讨论协商，达成了一系列共识，为早日完成标准草案的制定打下了基础。
 
　　我在这里向各位同志汇报国家茧丝办去年以来所做的主要工作，希望同志们能够了解，并多参与监督，共同推动行业发展。国家茧丝办的主要职能是对全行业加强指导、协调，应该说责任很重，而手段和政策并不多，但我们正通过自身努力，争取获得更多的政策支持。

　　二、今年以来我国茧丝绸行业面临的形势

　　茧丝绸行业是集贸工农于一体的产业，是中国未来软实力文化的代表。茧丝绸行业在改革开放以前，为国家创汇立下了汗马功劳。但由于多方面的原因，目前行业发展遇到了一些困难，需要我们对这个行业倾入感情和热情来工作。茧丝绸行业链条长，环节多，一头连着农业，一头连着国际市场，哪个环节出了问题，都会对行业发展产生影响，全行业应该同舟共济，克服困难，协调发展。

　　今年以来，茧丝绸行业面临较为严峻的市场形势。

　　（一）桑园面积总体下降，呈现东减西增局面

　　桑园面积东部逐步缩小，西部逐步增加，这是产业转移的必然，是推进“东桑西移”顺应时代发展的结果。今春桑园面积已连续三年下降，但降幅比上年收窄8个百分点。其中东部地区浙江、山东、江苏桑园面积分别下降12万亩、10万亩、8万亩，合计30万亩，占全国总减量的63.1%。中西部地区经过“东桑西移”，桑园面积总体有所增加，特别是广西增加了28.9万亩，进行了适度的替代，填补了东部的缺口。

　　（二）春茧产量同比增加，但收购价格趋高

　　受农业生产成本上升、蚕茧产量连续两年下降、国内缫丝产能过大、旱涝冰冻异常天气等因素影响，今春蚕茧收购时间推迟、价格高位运行。江苏、浙江、山东等优质茧产地每担（50公斤）达1600-1800元，广东、安徽、广西、云南等地每担达1400-1550元，四川、重庆、湖北、湖南等地每担达1150-1350元，均为历史最高水平。春茧产量约为25万吨，同比增长9%。这将刺激秋季蚕农种桑养蚕的积极性，预计下半年蚕茧产量将高于去年同期。

　　（三）丝绸出口有所回升，但复苏形势仍不明朗

　　我国丝绸产品出口比重较高，国际市场变化是我国茧丝绸行业发展的主要晴雨表。人民币今年以来升值较快，对长期依赖出口市场的丝绸行业影响较为明显。去年，丝绸产品出口额同比下降17.5%。今年前6个月，丝绸产品出口扭转了连续4年下降的局面，比去年同期增长8.3%，但仍比前年同期低11.5%，出口的回升既有去年同期基数偏低，也有出口价格大幅提高的因素。在欧美国家经济复苏动力不足、贸易摩擦加剧、茧丝价格居高不下的背景下，扩大丝绸产品出口仍面临较大困难。

　　总体看，今年我国茧丝绸市场面临形势较为严峻，不确定因素较多，但也存在诸多有利因素。国民经济的平稳较快发展为丝绸行业稳定运行提供了重要基础，国内消费市场需求不断扩大为丝绸业提供了巨大市场空间，特别是国家搞活流通扩大消费政策措施为丝绸业健康发展提供了动力。因此，我们要趋利避害，振奋信心，努力创新，实现茧丝绸行业持续健康发展。

　　三、“调结构、创品牌、促升级”工作总体安排

　　今年茧丝绸工作总体思路是，以“调结构、创品牌、促升级”为主线，以改善农业生产、提升工业水平、优化贸易结构为主要内容，以平台搭建、政策引导、储备调控为手段，大力推进科技创新、品牌建设和产业升级，全面增强产业竞争力，促进茧丝绸行业稳步发展。未来5-10年，是我国茧丝绸行业整体发展的关键时期，也是由丝绸大国向丝绸强国转变的关键时期。这就要求我们充分发挥政府的导向作用和行业组织的协调作用，出台政策措施，但更重要的是调动企业的主观能动性和蚕农的积极性，大力促进结构调整和产业升级。
 
　　在“调结构、创品牌、促升级”工作中要坚持三项原则，一是要坚持市场化走向，发挥企业主体作用。按照市场经济规律办事，就是要体现企业是市场经济的主体。在茧丝绸行业，众多的企业、尤其是有实力的茧丝绸企业，是行业的脊梁；二是要坚持品牌化战略。品牌代表着企业在国内外市场上的发言权和定价权。企业要着力于在研发和营销两个方面下功夫。目前，浙江、江苏等地许多企业正在由加工型向设计营销型转变。在品牌营销方面，这几年商务部重点宣传了“中国制造”、“中国劳务”，下一步将宣传“中国丝绸”。从企业来讲，丝绸品牌营销除了建立专卖店，也可以进行有形店和无形店的结合，通过网购来实现跨越式发展；三是要发挥政府搭台引导、协会沟通协调作用。茧丝绸行业是一个市场化比较强的行业，也是一个特殊的传统行业。虽然茧丝绸行业主要靠企业创新发展，但是政府可以加大投入、搭建平台、做好服务、增强信心，协会也可以做好沟通协调、发挥桥梁作用，共同推动行业的健康发展。

　　今年下半年，我们将从以下四个方面加大工作力度。

　　（一）调整产业结构，推动优化升级

　　今年以来，我们先后会同财政部企业司到广西、浙江调研茧丝绸业转型升级情况，积极争取财政资金支持。经多次协商，初步同意在今后3-5年内，中央财政支持加强科技创新，推动产业升级，重点解决行业发展瓶颈问题，促进茧丝绸产业水平整体提升。
 
　　一是科技创新建设。为解决茧丝绸行业面临的共性科研难题，将选择一批制约茧丝绸行业发展，但有一定研究基础的瓶颈问题，先易后难，予以重点突破。主要包括：优良桑、蚕新品种研发；桑蚕病害的防治技术和药品开发；高效设施化蚕业生产装备研发；蚕桑资源综合利用产品研制；茧丝绸加工、染整、混纺交织关键技术研发；丝绸清洁生产、节能减排技术和装备研发；茧丝绸生产信息化应用技术等。研发这些技术要充分发挥科研机构、大专院校、研发中心，以及大型企业的作用，共同攻关，合力推进。
 
　　二是产业升级建设。为促进先进科研成果的及时转化，体现集群发展的方向，下一步将依托科技创新，重点支持茧丝绸产业综合示范基地，产业科技园区和产业区域集群等。采取前期考察、跟踪服务、专家论证、成熟一批组织一批等方式。以补贴、以奖代补、贴息等形式，促进产业升级。

　　（二）开展丝绸品牌推广试点，继续办好丝绸展会

　　在去年安排1000万中央财政支持的基础上，今年继续安排了3000万元用于丝绸营销网络及品牌建设，按照集中支持的方式，在全国重点支持20个品牌。参照各地2008、2009年出口、生产的总量、产值，兼顾东中西部，确定了6个省。商务部财政部的文件已经印发，大家可以到网上查看。希望有关省在选择企业支持时，扶优扶强、突出重点、集中使用，按上限安排扶持资金。此外，今年已成功举办2010中国丝绸交易会，还要举办2010中国国际丝绸博览会，这两个展会都是列入中央财政支持的展会。主办单位要下大力气办好2010中国国际丝绸博览会，务使展会达到宣传丝绸产品和品牌、扩大丝绸贸易的实效。

　　（三）扩大厂丝储备规模，提升市场调控能力

　　改革储备调控办法。研究修订《国家厂丝储备管理办法》。下一步，我们要本着公平、公正、公开的原则，探索有效的方式，完善对厂丝储备调控的改革。国家厂丝储备收储投放方式的变化是公开交易信息、公开交易价格的有益尝试。希望大家积极支持，提出宝贵意见和建议，不断完善调控方式、方法。

　　扩大厂丝储备规模。我们与财政部门协商提出，逐步建立起国家储备与地方储备相结合的储备体系，探索建立政府储备与商业储备相结合的新型储备模式。合理确定厂丝储备规模，力争达到厂丝年产量的10%；下一步要开展试点，以中央财政贴息方式支持建立重点企业参与、与国家储备联动的地方储备。各地要根据实际，积极探索新措施、新办法，进一步提高市场调控能力。
 
　　（四）加强行业管理，保障平稳运行

　　以规划、标准和法律法规为基础，做好行业管理工作。要充分调研、科学论证，编制好茧丝绸行业“十二五”规划，引导行业健康平稳发展。要加强茧丝绸行业各项标准的制定和宣贯，特别是要全力做好生丝电子检测国际标准的制定工作，在限定的三年期内完成。目前茧丝绸行业涉及行政许可规定的有《全国缫丝绢纺企业生产经营资格核准》和《鲜茧收购资格认定》，其审批执行都已下放到地方，各地要结合实际制定实施细则，依法对上述两项行政许可予以核准。各地要建立健全茧丝绸行业管理机构，加强与相关部门的协调，指导茧丝合理生产，规范蚕茧收购秩序，不断提升茧丝绸行业管理工作的质量和水平。
 
　　四、对下一步工作的几点要求

　　今年全行业“调结构、创品牌、促升级”，就是要推动产业增长方式发生质的转变。对已延续多年的贴牌代工等产业增长方式进行创新。这是一项艰巨、长期的工作。在这里，我就做好下一阶段工作提出四点要求：
 
　　（一）高度重视，加强领导，认真做好行业管理工作

　　茧丝绸业作为传承中国几千年文化的古老特色产业，至今还在为农民增收、工人就业和生态环保发挥积极的作用。各级茧丝绸主管部门要以高度的责任感重新审视茧丝绸产业，使这一古老产业在现代经济大潮中得到振兴和发展。在发挥政府对产业引导作用的同时，注重充分发挥企业的主体作用，切忌代企业决策。

　　（二）整合资源，创建环境，加快推进结构调整

　　结构调整是一项全局工程、系统工程。相比大部分制造行业，茧丝绸产业既有外向型明显、劳动密集等普遍性，又有链条较长、源于农产品等特殊性，结构调整任务重。各地要结合宏观经济形势，整合现有政策资源，从财税、金融、工业、贸易等各个方面为结构调整创造良好环境。有条件的地区可以出台配套政策，扶优、强中、汰劣，推动茧丝绸业产品、产能、市场、人才等各层次结构调整。

　　（三）创新思路，深化改革，全面提高茧丝绸行业竞争力

　　茧丝绸主管部门要在深入调研的基础上，认真总结行业新特点、新变化；要抓住生命科学、电子技术、材料科学等快速发展的机遇，提高茧丝绸生产销售的标准化、信息化、科学化水平；要在蚕茧流通、储备调控等重点领域，继续深化改革，创建公平竞争环境；要更加积极地承担国际茧丝绸业的责任，鼓励企业在国际上发出更多的声音。
 
　　（四）扎实工作，强化监督，用好用足各项扶持政策

　　茧丝绸业经济总量较小，是我国传统产业、文化产业、民生产业，得到党和国家领导人的高度重视和各级政府的大力扶持。近几年，商务部实施了“东桑西移”工程，重点强化了蚕桑生产；国际金融危机爆发后，出台了支持骨干企业收储厂丝和加强营销网络建设等各项支持政策，稳固了产业基础。下一步，还将从“调结构、创品牌、促升级”的角度出发，出台若干扶持政策。各级茧丝绸主管部门要继续保持在“东桑西移”工程实施过程中体现出来的优良作风，协调有关部门，扎实工作，强化监督，用好用足各项扶持政策，确保各项政策发挥实效。

　　最后，我代表国家茧丝办和全体与会同志，向四川省商务厅和南充市人民政府，为筹备这次会议做出的辛勤工作和优质服务，表示衷心的感谢！




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