一、积极实施“东桑西移”工程，促进茧丝绸业平稳发展

　　湖北省十分重视“东桑西移” 工程建设工作，成立“东桑西移”工程建设领导小组；商务厅专门召开全省茧丝绸暨“东桑西移”工程工作会议，部署工作，狠抓落实，保证了茧丝绸产业的平稳发展。目前湖北省已形成了黄冈、宜昌、襄樊、恩施四大蚕桑产业板块。据统计，2009年，全省春季发种量14万余张，同比上年减2万余张，减少12.5%。春茧均价同比上年增加1.5元/公斤，增长6.67%；全省夏秋发种量为15万余张，同比上年增加0.5万张。目前，蚕茧市场逐步回暖，养蚕收入在减产中有所提高，鲜茧价格已稳定回升。桑园面积在稳定中有所恢复，全省桑园由最低时32万亩稳定在42万亩左右。全省蚕茧产量比上年减5.7%；夏秋茧均价为18元/公斤，同比上年增加3元/公斤，增长20%。蚕茧产值4亿余元，与上年基本持平。

　　湖北省有7个县市承担了“东桑西移”工程。随着工程的实施，成效日渐显著，蚕桑业逐渐成为当地经济发展特色支柱产业，龙头企业带动的产业链基本形成。

　　（一）推进“东桑西移”，打造支柱产业。“东桑西移”项目基地县多为革命老区或国家级贫困县，蚕桑业成为其脱贫致富的主导产业。英山现有桑园7万亩，茧丝绸纺织产业已发展到年总产值近20亿元，占全县经济总量的35.7%，产业综合实力居全省同行业第一位。罗田已建有桑园6万亩，该县将茧丝绸产业作为全县三个“十亿元工程”之一，提出在“十一五”期末全县桑园面积达到10万亩，产值达10亿。郧县过去以种植黄姜产业为主导产业，因后续加工污染严重，为确保南水北调水质安全，急需替代产业，“东桑西移”为其提供重大机遇，郧县将蚕桑业纳入“十一五”规划，已建成标准优质桑园4万亩，投产园达2万亩，年发种2万张。

　　（二）推广高新技术，提高茧丝质量。目前各地普遍实行“四统一分”模式进行养殖，即统一购种、统一小蚕共育、统一专用蚕房、统一使用方格簇、农户分散喂养。重点乡镇都设有蚕桑技术服务指导站，村村都有技术员，为蚕农开展种苗调运、小蚕共育、技术指导、蚕药具供应、蚕病防治、蚕茧收购等全程服务。郧县在9个重点乡镇都设有1-2个蚕桑专干，按照“县有蚕桑技术推广站、乡镇有蚕桑技术服务中心、村有专业协会或蚕桑合作社、组有蚕桑科技示范户”要求建立了四级服务网络。据统计，全省小蚕共育应用面达50%，比上年扩大10%；大蚕地面育、条桑育应用面达70%，比上年扩大30%；方格簇应用面达50%，比上年扩大20%；自动营茧应用面达40%，比上年扩大15%。

    通过采用养蚕新技术，有效解决品种不优、标准不高等问题，为生产高质量蚕丝打下了基础，而且大大缓解养蚕劳力矛盾，降低生产成本。罗田县湖北金罗丝绸有限公司采用自动缫丝技术，不但降低了缫折，同时提高了质量，厂丝级质量达到5A，价值每吨提高5000-10000元。

　　（三）培育龙头企业，壮大产业链条。各地茧丝绸龙头企业与蚕农联营，建立了“企业+合作社+农户”或“企业+基地+农户”等经营模式，有的县市整县实行了“订单养蚕”，极大地提振了蚕农护桑养蚕的信心。英山县、罗田县通过龙头企业带动，形成比较完备的产业链条，初具贸、工、农一体化的产业开发格局。英山县怡莲阳光公司利用其营销网络优势，2008年生产蚕丝被70万床，真丝服装及其他丝绸制品60万件套，实现销售收入1.65亿元，在湖北茧丝绸行业独占鳌头。梦丝家公司系列产品获得“中国名牌”认定。罗田县金罗丝绸有限公司和德利丝有限公司现有生产能力12040绪，有收烘站82个，季收烘能力达250万公斤，辐射带动养蚕农户5万余户，主导产品白厂丝已批量出口。

　　（四）扩大农民就业，促进农业增收。种桑养蚕比种植传统粮食作物具有更好的经济效益，使当地富裕劳动力在家门口就业，增加收入。英山县农民通过种桑养蚕获得纯收入2亿多元，蚕农每种一亩桑树，还可从县财政和企业获得300元的补贴。罗田县通过推广新技术，提高了鲜茧质量，鲜茧价格比市场均价高出1元以上，蚕农每张种增收200元。罗田金罗丝绸公司投产后，原来下岗的200多缫丝工人重新就业。北京怡莲集团在湖北英山县投资兴建300万床蚕丝被基地，第一期投产直接吸纳返乡农民工和大学生、研究生就达600多人，全部竣工投产可提供3000多个岗位。郧县蚕农仅种桑养蚕一项，人均增收200多元。郧县为南水北调工程水源地，大面积栽植桑树不仅增加了森林覆盖率，还减少水土流失，整个蚕桑生产过程对环境无任何污染，收到良好的生态效益。

　　二、“东桑西移”工程主要做法

　　（一）商务主管部门积极协调，为项目实施创造有利条件。省、市商务部门为蚕桑基地从立项、申报和实施做了大量服务和协调工作。市县两级商务部门狠抓落实，确定了项目责任人，对蚕桑基地建设工作进行全方位跟踪服务。项目实施过程中，商务主管部门积极争取地方政府重视，主动协调农业、林业、财政、水利等相关部门，为蚕桑基地建设创造良好条件。郧县实施 “东桑西移”工程，成立了以县委、县政府分管领导为正副组长，商务、财政、发改、扶贫、农业、林业、交通、水利等部门主要负责人为成员的茧丝绸产业发展领导小组，下设有专门办公室作为常设机构，具体负责产业建设日常工作，办公室主任由县领导兼任，并给予3名编制。

　　（二）基地县政府大力支持，为“东桑西移”提供政策保证。“东桑西移”实施以来，各基地县将“东桑西移”工程建设作为新农村建设的重要内容，把种桑养蚕作为促进农民增收和经济增长的产业来抓，将蚕桑基地建设纳入“十一五”规划，制定了年度计划和五年发展目标。各基地县财政都不富裕，仍挤出真金白银对蚕桑业予以支持。英山县将每亩桑园补贴300元作为一项长期政策稳定下来。郧县每年安排100万元专项资金支持蚕桑产业发展，对新建集中连片桑园按200元/亩标准给予种苗补贴。罗田县每年投入150万元资金，支持蚕桑生产，新发展的桑园由政府或企业免费提供桑苗。

　　（三）发挥龙头企业作用，为 “东桑西移”工程建设奠定基础。万亩蚕桑基地建设项目的实施过程中，龙头企业的作用得到了充分体现。郧县引进的江郧丝绸有限责任公司与全县各养蚕村签订了“养蚕与蚕茧收购合同”，明确了鲜茧保护价格，即鲜茧市场价低于8元/斤时，按8元/斤收购，鲜茧市场价高于8元/斤，按市场价收购。罗田县金罗丝绸有限公司积极进行桑园示范基地建设，与养蚕农户签订售茧协议，每年列支200多万元，长期实行每斤8元以上的保护价收购蚕茧，今年秋茧收购价不低于每斤10元。英山县梦丝家绿色保健制品有限公司鲜茧收购均价达到了10.8元/斤。该公司还计划将孔坊乡四姑墩村作为茧丝系列加工试点基地村，二三年后建成全县“蚕桑产业化第一村”。

　　（四）整合多方资源，为“东桑西移”工程建设提供资金保证。在省商务厅大力协调下，财政、工商、农业、质监、物价等部门对“东桑西移”工程给予大力支持，共争取资金2000多万元。在“东桑西移”项目的带动下，郧县整合新农村建设、巩固退耕还林成果工程、丹江口库区水土保持工程、农业综合开发、扶贫开发等多种项目资金捆绑使用，扶持蚕桑产业发展，每年投放资金达300万以上。

　　三、推进蚕桑产业发展相关建议

　　一是把“东桑西移”工程作为一项长期战略坚持下去。三年来，湖北省吸引江浙等地龙头企业，带动了蚕桑产业的恢复和发展，虽然取得一定的成绩，但总体上还处于起步阶段。无论从产业规模，还是产品质量和档次，都有很大的差距，抗风险能力比较弱。干部群众种桑养蚕的积极性刚刚被调动起来，当地养蚕只能春、秋两季，农民还是将种桑养蚕作为副业而不是主业来经营；龙头企业入驻时间不长，根基还不稳，企业+基地+农户的模式还需要巩固和深化，种桑—养蚕—制种—蚕茧收购—储运—缫丝—丝绸—印染—服装产业链条和市场稳定机制尚不牢靠。若此时停止“东桑西移”工程，将对行业发展产生相当不利的影响，甚至有前功尽弃的危险。作为一项惠农工程，为确保蚕桑业发展壮大，稳固茧丝绸工业基础，仅仅 3年是远远不够的，应当在今后的5-10年内继续加大各项政策扶持力度，确保蚕桑业平稳、有序发展。

　　二是制定产业扶持规划，优化产业布局，将扶持蚕桑业纳入国家专项规划。我国是丝绸大国,不是丝绸强国, 茧丝绸业作为我国传统优势产业，同先进国家相比,科技自主创新能力不强,加工工艺及技术薄弱,产品附加值、科技含量不高。因缺乏长期发展规划，各地产业布局雷同，恶性竞争时有发生，厂丝市场大起大落，蚕农损失惨重。目前国内缫丝能力已严重过剩，部分地区设备落后的小缫丝厂仍在上马，有茧大家抢不但造成原料浪费而且使市场产生较大波动。为确保“东桑西移”工程实施效果，企业和基层部门建议，在国家层面上，将蚕桑业发展纳入国家发展规划。在政策上给予蚕桑业长期、稳定的支持，强化对蚕桑产业的宏观调控和管理，优化全国产业分布，完善行业管理体制、推动技术创新、培育品牌产品。在地方层面上，要协调好发展区域，优化蚕桑生产布局，实施差异化发展。引导资金、技术、物资和人才等合理流动，淘汰过剩产能，防止走盲目发展、低水平重复建设的老路。黄冈市商务局培育以英山、罗田、麻城为核心的蚕桑产业板块，麻城以种桑养蚕为主导、罗田主要发展缫丝及初加工、英山重点发展丝绸制品工业及文化旅游业，三个地区各有侧重，互相补充，实现协调发展。目前，黄冈茧丝绸业产值已占湖北的60%以上，其经验值得重视。

　　三是完善收储制度，避免蚕茧价格产生较大波动。2008年，湖北部分地区鲜茧收购价低于6元/斤，一些地方出现了“桑园弃管、挖桑改种”现象，全省弃桑面积近3万亩，产量和收购量也明显下降，影响了行业的顺利发展。企业建议完善国家厂丝储备制度，使之真正成为一个操作性强、市场灵敏度高、能及时有效平抑市场起伏的风险储备制度。通过厂丝储备调节市场，稳定价格、稳定生产，使我国丝绸流通领域保持一个相对合理的茧丝流通量，维持一个相对合理的价位。应当进一步健全相关制度体系，理顺资金保障渠道，提高收储资金到位率，扩大生丝储备范围、数量。建立有效的价格预警机制，避免蚕农种了挖、挖了种，确保行业稳定发展。

　　四是加大技改投入，改善服务，提高企业竞争力。湖北茧丝绸企业虽经国企改制和技改，生产能力有所提高，但与东部企业相比，装备比较落后、产品知名度较低、产品梯度开发和精深加工不够。企业建议：首先，对“龙头”企业的资金扶持应侧重技术改造。前期投入的项目资金，偏重栽桑养蚕，重在基地建设。今后扶持的重点应转到推进茧丝绸纺织产业技术改造，引导龙头企业着力向茧丝绸产品精深加工、综合开发、生物医药等领域拓展。其次，提高企业增值税抵扣率。缫丝行业现行增值税税率为17%，增值税抵扣为13%，企业只有在出口时才享受退税。缫丝业是微利行业，单纯依靠缫丝，企业难以有较大发展，需国家在税收政策上予以照顾。如罗田县金罗丝绸有限公司丝绸项目亏损，要靠其母公司从其他产业予以弥补，若能实行增值税全额抵扣，将减轻企业负担。第三，各级政府及相关部门应提供完善服务。茧丝绸行业从种桑养蚕开始，到烘茧、缫丝等初加工，再到丝绸制品等高端环节，各环节首尾相关，政府部门的引导作用十分重要，特别是要帮助企业组织稳定好蚕农的生产，还要对产品质量好、市场信誉好、企业发展前景好的“龙头”企业，在政策、资金、税费等方面给予支持。部门间要加强协作，发挥合力，营造良好的经营环境。