为了学习借鉴外地蚕桑产业发展经验，2009年11月上旬，区人大常委会副主任冉景献和区政府区长助理聂祥永，率22个蚕桑基地镇乡分管领导和区级相关单位负责人，赴四川省凉山彝族自治州宁南县考察学习蚕桑生产。主要考察了宁南县谊兴丝业有限公司、景星乡梓油村“6215”蚕桑栽植模式示范基地和景星乡蚕茧站，实地参观了桑园管理、养蚕设施建设、蚕茧收购、茧丝加工等环节，与宁南县领导和有关部门负责人进行了交流座谈。现将考察学习有关情况报告如下：
一、宁南县蚕桑产业发展基本情况
宁南县地处四川省凉山州东南部，是以彝、汉为主多民族杂居的山区农业县。幅员面积1670平方公里，辖25个镇乡，总人口18.06万人，其中农业人口16.23万，占90%。地处高海拔（全县平均海拔1500米以上）低纬度地区，山高坡陡，绝大多数耕地坡度在40度以上。很少平地、耕作条件很差，但气候条件较好，全县年均降水量970毫米，年均气温19.3℃，年均日照2257小时，无霜期321天，是我国太阳能二级利用区，光热资源极为丰富。蚕桑、烤烟是宁南县的主要农业产业（今年产烟17万担）。宁南县从上世纪70年代开始发展蚕桑，现在养蚕区域已遍布全县25个乡镇，有2.5万户、10.2万农民栽桑养蚕（占全县农业人口的62.8%），有桑园10万亩，年养蚕16.5万张，产茧15.9万担，蚕农人平产茧78公斤；蚕农售茧收入1.35亿元，蚕农户平养蚕收入5300元、人平收入1320元，2008年全县农民人均纯收入4800元。该县生产的“南丝路”牌干茧被评为“中国名优品牌”、“四川省名牌产品”、“四川省著名商标”、“四川省农产品知名品牌”，年产干茧3000余吨。该县有缫丝企业3户，共有20组自动缫、8000绪的生产规模，年产优质生丝600余吨。今年蚕桑产业预计上交利税6000万元，占县财政收入的60%左右。蚕桑产业已成为该县农民致富离不得、财政增收少不得、企业增效垮不得的支柱产业。
二、宁南县发展蚕桑产业的主要做法和经验
宁南县蚕桑产业发展取得显著成效，主要得益于良好的自然气候条件和“八个毫不动摇”抓蚕桑产业。
（一）宁南县良好的自然气候条件。该县年均降水量970毫米，年均气温19.3℃，年均日照2257小时，无霜期321天，光热资源极为丰富，被蚕桑专家誉为“发展蚕桑不可多得的一块宝地”。独特的气候环境宜桑宜蚕。
（二）“八个毫不动摇”抓蚕桑产业
1．毫不动摇地坚持稳定发展，建立良性的运作机制。多年以来，宁南县紧紧围绕发展这条主线，一届接着一届抓，一年接着一年干，坚持整合职能、统筹协调的原则，在蚕桑产业发展过程中按照“一套班子抓、一盘棋子下、一个调子唱”的指导思想，充分整合领导力量，成立县级蚕桑生产领导小组，负责统一指挥、协调全县的蚕桑生产、蚕茧收购和加工销售全过程，建立完善了“党委政府宏观调控、业务部门具体指导、村组干部共同参与、广大蚕农具体操作”的一体化运作模式。
2．毫不动摇地坚持以“桑园套种”和“二次返利”为途径，确保农民利益的实现，建立稳定的蚕桑生产基地。长期以来，宁南县每亩蚕桑收入一直停留在2000元左右。为了实现蚕桑综合效益的提高，建立稳定的蚕桑生产基地，从2006年以来大力发展“6215”宽窄行套种桑园（宽行6尺，窄行2尺，窝距1.5尺），栽植1年嫁接成活后政府补助300元/亩，全县已培植2万亩该模式骨干桑园实行粮经套作，使每亩桑园收益达到了5000元左右，为广大蚕农提供了一条极佳的致富途径。同时，推行售蚕“二次返利”，根据蚕茧企业的经营情况，对售蚕农户实行利益再次分配（即每公斤干茧售价以60元为基准价，售价每公斤超过基准价1元，就按每公斤鲜茧返利给蚕农0.1元）。实施该项工作以来，共兑现蚕农二次返利金额800余万元，对保护和稳定农户的生产积极性发挥了积极的作用。
3．毫不动摇地坚持连续的扶持政策，建立强有力的投入机制，宁南县在发展蚕桑方面，始终保持扶持政策的连续性，建立了一整套涵盖“行政指挥和技术管理”的考核管理办法，在生产中不断加以改进和完善，有效提高了基层干部群众发展蚕桑生产的积极性。与此同时，加大对蚕业生产的投入力度，补贴项目几乎涵盖了蚕桑生产的各个环节，龙头企业年均投入的扶持奖励资金总额在1200万元以上。强有力的资金投入从根本上改变了蚕农单一被动投入的状况，形成了政府、企业、农户三方捆绑投入的新格局，为蚕业持续稳定增长发挥了重要作用。
4．毫不动摇地坚持科技服务，打造精品蚕业。宁南县在落实科技兴蚕方面采取了以下措施：一是充分发挥以县、乡、村、社、共育室为主体的行政指挥体系和技术服务网络的作用，为蚕农提供产前、产中、产后的技术服务；县有蚕桑站、各乡镇有技术员、各村有2—3名中心技术员，社有共育室员，整个四级网络有2600余名技术员负责全县技术指导。二是在栽桑、养蚕、收购等方面严格按照《宁南县桑蚕茧综合标准》执行，使该县的蚕业生产与国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互配套，同时又具有宁南本地特色。三是积极推广应用先进实用技术。对国内蚕桑业的先进技术，根据生产实际不断加以改进和提升，形成具有自身特色的技术标准，并在蚕桑生产中大力推广，有力地促进了蚕茧质量的提高。70%左右的养蚕户张平单产55—60公斤。
5．毫不动摇地坚持实施标准化基地建设，积极打造“南丝路”自主品牌。宁南县从2003年开始全面实施蚕业标准化建设，结合国内桑蚕茧生产标准，制定了独具地方特色的桑蚕茧综合标准。于2006年5月被国家质监总局命名为“国家级农业标准化优质桑蚕茧示范县”，同年10月被国家商务部批准为“东桑西移”实施县。今年，又被命名为“省级精品蚕业标准化示范区”，“省级蚕桑产业50强县”。标准化的基地建设，为宁南蚕桑产业的持续快速发展提供了坚强保证。该县于2004年成功注册了“南丝路”牌蚕茧商标，成为全国第二家拥有蚕茧商标品牌的蚕桑基地，经过几年坚持不懈的品牌建设，把“南丝路”打造成了四川省名牌产品和四川省著名商标，树立了良好的品牌形象。
6．毫不动摇地坚持龙头带动，建立完善的产业化运作体制。宁南县充分发挥企业在蚕业产业化运作上的龙头带动作用。一方面，坚持以鲜茧收购资格认证、保护价收购等形式促进蚕桑发展，切实建立完善蚕茧经营体制，为蚕业的发展提供稳定的市场环境，很好地保护了蚕农的利益。另一方面，继续巩固“公司+农户”的产业化运作机制，把生产者、管理者、服务者、经营者的“权、责、利”关系紧密地联系起来，让资源、人力、物力、财力得到更加合理的配置和利用。
7．毫不动摇地坚持以点带面，建立优质桑蚕茧标准化示范区。宁南县按照“典型引路，整体推进”的建设方针，选择一些具备条件的村、组，对其进行重点培育和打造，形成一批带动辐射能力强、示范作用明显的精品示范点，以点带面，发展壮大蚕业标准化基地。在建设中，突出专业化，大力实施产业结构调整，把蚕业作为调整农村产业结构的重点，并按照“一村一品、一片一产、一乡一业”的农业产业化要求，进行合理化布局，科学化生产。目前，已成功打造出8个标准化蚕业示范点。通过示范带动，全县17个蚕茧主产乡镇被凉山州政府确定为“凉山州优质蚕桑基地”，为快速、高标准发展蚕桑产业奠定了坚实的基础。
8．毫不动摇地坚持走资源本地化加工之路，延长产业链，大力发展蚕桑附属产业。目前，该县已经形成了以蚕茧、生丝、蚕蛹深加工、蚕需物资生产、丝绵被加工为主体的综合利用格局，拥有1个蚕茧经营国营龙头企业，年产“南丝路”牌干茧3000余吨；3个丝厂年产“银鸿”、“谊兴”牌高品位生丝600余吨；1家蚕蛹萃取深加工企业；4个蚕需物资生产企业；1个年产丝绵被2000床的丝绵被加工厂。这些企业的建立，较好地实现了优势资源本地化加工，为地方经济发展提供了有效的财税来源。
三、宁南县发展蚕桑产业给我们的启示
（一）始终把茧丝产业作为富民强县的重要产业，摆在全县经济发展的重要位置。宁南经验证明蚕桑产业不但能富民，而且能富财政。与宁南县相比，我区也有较优越的气候条件和比宁南更丰富的土地资源，作为蚕业发展的较佳适宜区，同样具有发展蚕业得天独厚的自然条件和资源优势。在蚕业发展上，我区虽然取得了一些成绩，但与宁南县相比还存在较大差距，考察团所到之处，宁南县到处都是蚕桑，就是那些我们认为根本就无法耕作的陡坡地也都栽满了桑，而且管理得很好，相比较而言，论耕作条件，我区比宁南好得多，栽桑还有很大的空间和发展潜力。因此，我们必须按照区委、区政府提出的“超常规、跨越式”发展蚕桑产业的思路，坚定把我区建设成为全国知名、全市最大的优质茧丝生产基地的目标不动摇。
（二）始终把保护蚕农利益，发展为了富民，作为推进蚕业发展的根本出发点。蚕桑产业能不能发展，关键在于蚕农有没有效益，有没有积极性。无论是政府，还是企业，要把“产业发展为农民致富，农民致富促产业发展”作为推进蚕业又好又快发展的出发点和落脚点。在生产扶持、技术指导、蚕茧收购等方面尽量向蚕农倾斜，进一步加大和完善蚕桑生产的扶持力度和方法,积极进行“二次返利”探索，使龙头企业与蚕农成为更加紧密的利益联合体。
（三）始终把科技兴蚕，推广省力化养蚕措施，作为推进蚕业发展的关键举措。在小蚕共育、省力化蚕台、纸板方格簇、仪评收茧、自动烘茧机等先进蚕业科技的推广应用方面，我区已处于全市前列。然而桑园管理差却是我区蚕桑生产的致命弱点，存在只栽不管，管而不到位，栽桑养蚕效益不好，农民积极性低下等问题。对此，我区必须下够决心解决桑园管理问题，同时进一步加大科研力度，完善技术标准体系，强化对蚕农的技术培训，努力挖掘现有桑树的增产潜力；强化桑园标准化管理，提高桑园产叶量，这样，我们的蚕桑产业发展才有希望。
（四）始终把壮大龙头企业，加快深加工发展，作为推进蚕业发展的重中之重。与宁南县相比，我区只有一家缫丝企业，没有蚕桑副产品加工企业。在进一步做大蚕茧生产规模的同时，我区必须考虑进一步扶持壮大龙头企业，加快蚕桑副产品和蚕茧深加工的开发。并通过招商引资，提供优惠条件，让有实力的茧丝绸加工企业来我区建厂办企业，共同推进茧丝产业的深度开发，努力提高蚕业综合效益。
（五）始终把加强领导，加大投入，扶持蚕农，作为推进蚕业发展的重要保障。在蚕业发展过程中，必须采取“政府行为与市场手段”相结合，政府的调控、监督职能一定要到位。政府要加大对蚕业发展的投入，正确处理好蚕农、企业、财政三者的利益关系。每年每季应根据市场行情的变化和当地蚕业生产的实际，由政府制定蚕茧收购价格，维护蚕茧收购秩序，并监督收购部门认真执行蚕茧收购政策。只有良好的蚕茧收购经营秩序，才能保证蚕农的利益和蚕业的稳定健康发展。
四、加快发展我区蚕桑产业的几点建议
（一）进一步统一思想认识。蚕桑产业是区委、区政府已定的农村“三大骨干”产业之一，对此，各级各有关部门必须进一步形成共识，树立信心，坚持不争论，不说长道短，多在发展措施上出谋献策，出资出力，通过全区上下3—5年的共同努力，真正把蚕桑产业建成全区的骨干产业。
（二）进一步建立完善抓蚕桑生产的领导和考核机制。对现行的各级抓蚕桑生产的领导体制要进一步明确、具体。把权利和责任落实到人，不搞大呼隆，看起来众多领导都在抓，实际抓得好孬，谁都不负责。在此基础上要建立一套科学严格的考核办法，形成竞争态势，建立公平的利益分配和用人导向机制，把乡镇经济利益和干部升迁真正与工作实绩挂起钩来，从而促进蚕桑生产按预定目标发展。
（三）抢抓机遇，加快桑园建设。我区蚕业要做大做强，成为农村的骨干产业，必须抢抓目前政策投入的机遇，利用国家现有政策，尽可能快的扩大桑园面积，打牢桑园基础，要下决心加大农产业结构调整力度，探索多种栽桑模式，用好田好土集中成片栽桑，以建设蚕桑基地村为依托，努力建设骨干桑园，使全区短期内真正形成10万亩以上高产桑园的规模。
（四）发展循环经济，提高蚕桑综合效益。一是走立体农业种植之路，提高桑园单位面积的产出率。探索完善和推广“桑园＋蔬菜（红薯、洋芋、魔芋）＋猪＋沼气”高效生态蚕业模式，积极探索其它林下经济模式，实施综合开发，大力发展循环经济，确保亩桑收入达到3000元以上。二是进行招商引资，利用桑枝制造合成人工高压板或其它工艺产品。三是充分利用项目资金，加大养蚕户的沼气池建设，使蚕沙再利用。四是引进开发蚕桑副产品的综合利用技术，提高蚕桑综合效益。如蚕沙提制叶绿素，蚕蛹萃取蛋白粉、复合氨基酸、食用蛹油，桑枝做香菇培养料等。
（五）推进蚕桑标准化技术，增强蚕桑产业竞争力。实现蚕桑生产高效规模化，蚕桑标准化生产技术是最重要的支撑。一是着力推广优质高产桑、蚕新品种，实现品种更新。二是大力推广应用高效省力养蚕技术和桑园合理套种高产管理技术。三是继续推广纸板方格簇自动上簇技术，提高蚕茧质量。四是建立标准化、规范化、规模化蚕桑生产示范区，发挥示范带动作用。五是加强科技队伍建设，巩固完善区、乡、村、共育户联农户的四级技术服务网络，开展多种形式的蚕桑标准化生产技术培训，不断提高蚕农科技水平，发挥蚕桑产业技术优势，增强蚕桑产业竞争力。
（六）运用行政杠杆，确保蚕桑产业稳定发展。目前我区正处在大力发展蚕桑产业时期，必须要有稳定的运行机制和配套完善的政策措施作保障，才能使蚕桑产业稳定，技术措施得以落到实处。一是继续完善蚕桑扶持生产补助办法，发挥行政引导作用。二是建立科学的行之有效的奖励机制，充分调动基层干部和技术人员的工作积极性。三是利用行政组织力量，加大对共育人员和蚕农进行技术培训，提高蚕桑生产能力。四是从长远考虑蚕农、企业、政府三方的利益分配，参照烤烟发展税收分成政策，走“以产业发展稳定产业”的路子，尽最大力努力稳定提高蚕茧收购价格，确保蚕桑产业稳定长足发展。
