论蚕桑专业合作组织建设的作用
（安徽省商务厅，孙永彬 杨美娟）
摘 要：本文论述了蚕桑专业合作组织建设对加快新农村建设的意义，提出应加快蚕桑业经营管理体制改革，加快责任权利紧密结合、种养加一体化的产业经营机制建设，并就如何充分发挥蚕桑专业合作组织在产业化经济中的作用提出了建议。
关键词：蚕桑；新农村建设；专业合作组织
随着社会主义市场经济体制建设的不断完善和中央社会主义新农村建设战略的实施，进一步深化新时期桑蚕茧经营管理体制改革，加强蚕桑专业合作组织建设，促进茧丝绸产业化发展，对我国实现丝绸大国向强国的转变，加快社会主义新农村建设有着重要意义。
1、蚕桑专业合作组织建设是影响茧丝绸产业化发展的重要因素
产业化经济一般是由比较成本规律在资源配置中的支配功能逐步强化，同类产品在一定区域内生产分布规模以及产品间的关联度和产品生产者之间的组织化程度决定的，是工业化经济发展进程中，社会化分工、规模化生产的具体实现。茧丝绸产业化发展一般指农业与工贸之间产业链上下延伸型的纵向发展（广义的产业化经济包含同类产品生产规模上的横向联合）。“九五”以来，纵向发展主要推动的是加工业向农业的延伸，体现了以工促农的发展理念。农业向加工业延伸在“十五”以后将会加快。
过去几年，茧丝绸贸工农一体化改革的推进，培育出一批产业化经营企业并由此带动了当地农村经济发展的成功典范。但是，从全面提升产业综合竞争力的要求看，茧丝绸产业化发展的面还不广，深度还不够，究其原因主要是产业化发展的内生机制还不完善，市场主体参与产业化经营的积极性还没有被充分调动起来。
产业化经济推进过程中，影响农业向加工业延伸的直接因素主要是资本实力，间接因素是农民的组织化程度。加工业向农业延伸的影响因素则相对复杂，既有企业自身的综合实力（包括：资本、人才、管理以及对可持续发展的认知），也与来自原料供应压力的大小、农民组织化程度的高低、投资回报风险预测和产业政策的导向性有关。
在这些影响茧丝绸产业化发展的问题当中，农民组织化程度应当是影响产业化发展的主要矛盾之一。究其原因，一是在适应社会主义市场经济和现代农业发展要求的农村体制机制还没有完全形成的今天，分散的小农经济生产方式在当前蚕桑生产中仍占不小的比例，客观上提高了企业参与产业化经营的成本，也增加了投资回报风险。二是蚕农以分散的个体参与产业化经济，在产业化经营中其单家独户型的市场主体地位容易被弱化，也使产业化经济发展中的社会效益不能得到充分体现。解决这一矛盾的有效途径是深化蚕桑业经营管理体制改革，营造有利于产业化发展的政策体制环境，加强蚕桑专业合作组织建设，增强广大蚕农参与产业化经营的活力。
蚕桑专业合作组织建设的出发点是增加农民收入，弥补的是农村社会化生产过程中存在的市场缺陷，夯实的是茧丝绸产业发展的基础。从茧丝绸产业改革和农村经济发展的实践看，加强蚕桑专业合作组织建设是茧丝绸产业化经济发展初期阶段的重要基础性工作之一。
2、推动体制创新，加快责权利紧密结合、种养加一体化的产业化经营机制建设
我国现阶段实行的蚕桑业经营管理体制基本形成于计划经济时期，曾对蚕桑事业的发展发挥过重要作用。随着社会主义市场经济的不断深入，以行政事业单位为主导的蚕桑业经营管理体制中不适应市场经济的一面逐渐显现，需要通过改革创新，解放和发展生产力，充分发挥蚕桑专业科技人员聪明才智，充分调动广大从业者的积极性和创造性，全面增强蚕桑业发展的活力。
蚕桑业经营管理体制改革应按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运作。政府的公益性蚕桑技术推广机构主要参与蚕桑业发展规划的制定，承担关键技术的引进、试验、示范，桑蚕病虫害、疫病的监测、预报、防治和处置，重要生产资料的使用监测及经营准入的审核，蚕桑公共信息和培训教育服务等。公益性技术推广工作经费应由财政予以保证。探索产业政策引导下社会化农技推广项目的推广机制建设，鼓励大专院校、科研部门、公益性农技推广组织、蚕桑专业合作社、加工企业公平参与推广项目申报。
蚕桑专业合作社主要宗旨是为其社员生产、加工、销售农产品购买生产资料，提供相关服务。对具备条件的蚕桑专业合作组织赋予其自主购买蚕种等生产资料，并向本合作社蚕农供应的资格，赋予鲜茧收烘的经营资格，形成从生产资料供给到种养、收烘、经营责权利结合的蚕桑业一体化生产经营模式。
3、充分发挥蚕桑专业合作组织在产业化经济中的作用，要注意把握的几个方面
发展蚕桑专业合作组织是一个系统工程，涉及到体制建设、经济建设和文化建设，应当从推进社会主义新农村建设、实现丝绸大国向丝绸强国转变的战略高度，深化对合作经济组织建设意义的认识。具体工作中，需要把握好以下几点。
一是要与社会主义新农村建设有机结合起来。“十一五”是全面深化农村改革，增强农村发展活力的重要时期，发展蚕桑合作经济组织是对中央建设社会主义新农村战略的具体实践。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过在市场准入、体制改革、政策支持等方面提供发展平台，构建蚕桑业生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，实现集约化生产、社会化服务，促进农民收入增长。
二是要与商务部“东桑西移”工程有机结合起来。“东桑西移”工程以调整茧丝绸产业区域结构为主要内容，通过加强组织链、产业链、科技链建设，努力用要素投入集约化、产业经营一体化、生产手段科技化和资源配置市场化的现代农业生产理念、生产方式以及生产技术发展蚕桑生产。通过蚕桑专业合作组织建设，扎实推进“东桑西移”工程的实施，巩固“东桑西移”工程的成果。
三是要与发展农业产业化经营有机结合起来。发展蚕桑专业合作经济组织是农业产业化经济的有效组成部分，是茧丝绸产业化经济的重要基础，关键是要以产业化经营理念推进各项工作，形成蚕桑业生产中产前、产中、产后有机结合的产业链。
四是要与各地的产业发展实际有机结合起来。目前，蚕桑合作经济组织建设的模式，有的是以龙头企业为依托，也有的是以专业大户或者农业技术人员为依托，还有的是以政府经济技术部门为依托或由专业协会发展而来。要结合各地实际，按照农民自愿、民主协商的原则，选择最适合本地茧丝绸产业发展的模式，以产权为纽带，把合作经济组织真正办成自主经营、自负盈亏、依法登记、照章纳税、自我约束、自我发展的经营实体。积极引导各类资本投向茧丝绸产业基础建设，促进农村多种所有制经济共同发展。
五是要与农业结构的战略性调整有机结合起来。随着新农村建设的推进，未来新农村建设的重点将转移地增强产业竞争力上，这就决定了蚕桑业的发展必须走技术创新与优化结构相结合的集约型发展模式，加强新品种、新技术在蚕桑生产中的广泛应用，努力增加蚕茧单位面积产量，大力提高蚕茧质量，真正把资源优势变为商品优势、产业优势和经济优势。
六是要与解决蚕农迫切需要解决的问题结合起来。产业化经济要立足当前、着眼长远、统筹安排，从蚕农最关心、要求最迫切的事情抓起，使广大蚕农在合作组织中得到实实在在的好处，形成各具特色的发展模式。增加农民收入是发展产业化经济的出发点之一，因此，产业化经济发展的如何，既要看龙头企业实力是否壮大了，还要看蚕农收入是否增加了，蚕桑事业是否发展了。
七是要与壮大龙头企业实力、加强村级组织配套建设、提高蚕农综合素质有机结合起来。专业合作组织的载体可以是多种模式，关键是要培育出事业心强、能干事、公道正派的发展生产带头人。积极培育有文化、懂技术、会经营的新型蚕农，为蚕桑事业发展提供思想保证、精神动力和智力支持，形成在政府引导下，社会投入相应跟进，地区主导产业得到强化、农民素质明显提高的新局面。
八是要与规范市场秩序、培育品牌产品有机结合起来。市场秩序其本质不是一种自发状态，而是一种制度环境，是以明晰的产权为制度基础，以健全的价格体系为资源配置机制，以有效的市场竞争为基本动力的一种利益和谐、交易有序、运行平稳的经济体系。因此，发展蚕桑专业合作组织，通过责权利结合、产加销一体化产业链的建设，解决当前在蚕桑生产资料流通和鲜茧流通环节存在的问题，有利于茧丝绸产业技术进步和品牌建设工作的深入，有利于引导市场秩序的稳定。
信息来源：重庆市茧丝绸行业协会
