蒋衡杰：贯彻落实科学发展观 促进产业有序梯度转移 

　　——2009《中国服装产业转移工作报告》

各位领导、各位代表，同志们、朋友们：

　　今天我们在这里召开2009年中国服装产业转移工作会议，主要任务是深入贯彻《纺织工业调整和振兴规划》，全面把握当前经济形势，总结前一阶段我国服装产业转移工作，交流各地服装产业转移的经验和做法，研究部署下一阶段服装产业转移工作。下面，我就服装产业转移有关情况向各位代表报告工作，请提出意见建议。

　　　　　　　　一、 全球经济一体化与中国服装产业转移

　　当前，全球经济一体化的发展趋势日趋明显，信息化技术的迅捷发展又加速了这一进程。信息技术的发展，打破了时间和空间对经济活动的限制，为国家和企业间的经济行为提供了新的手段和条件。时空限制不复存在，在北半球消费的产品，可能在南半球生产。正是在全球经济一体化的基础上，国际产业转移、国内区域产业转移应运而生。

　　相关研究表明，第二次世界大战后至本世纪初，全球已完成了三次大规模的跨国和跨地区的产业转移。一是20世纪50年代美国将传统产业向日本、西德等国转移；二是20世纪60至80年代，日本、西德等国将附加值较低的劳动和资源密集型产业转移到“亚洲四小龙”等新兴工业化国家和地区；三是20世纪80至90年代，“亚洲四小龙”以及美、欧、日等发达国家和地区的低端产业向中国沿海及其他发展中国家和地区转移。当前，金融危机加剧了全球经济格局的深刻变革，第四次产业转移浪潮已经到来。

　　历史证明，每一次国际性产业转移，都给承接转移的国家和地区带来了跨越式的经济增长。正是由于20世纪80年代起，欧、美、日等发达国家和“亚洲四小龙”等新兴工业化国家制造业的转移，才使中国经济得到了突飞猛进的发展。

　　中国服装产业的起步与发展得益于积极参与全球经济一体化进程，和承接国际产业转移的做法。上世纪80年代初，中国开始实行改革开放政策，积极参与到全球经济一体化进程当中去。广东、福建、浙江、上海、江苏、山东等东南沿海地区积极承接来自欧、美、日、韩、港、澳、台等国家和地区的产业转移，获得了产业起步阶段的原始积累，学习了先进技术和管理经验，促进了中国服装产业的快速发展。

　　随着中国经济持续快速的发展，劳动力成本、土地成本等承接转移的比较优势正在逐渐丧失。2008年爆发的全球金融危机，使中国更深地融入到全球经济一体化格局当中去，中国服装产业要抓住机遇，适时调整产业结构，做好产业转移工作，谋划全球资源配置的新格局。在谋划未来的时候，尤其要注意观察国际产业转移新趋势，研究中国经济发展新动向。

　　目前，国际产业转移呈现出以下特点：

　　1、向高科技、服务化方向发展。以高新技术为核心业务形成承接产业转移的核心竞争力，同时提供金融、保险、房地产、商务服务等知识密集型新兴服务，成为承接产业转移方向的发展主流。

　　2、产业内分工向产品内分工延伸。产业转移不再是传统意义上的加工制造转移，而是分工更加细化。产品生产过程所包含的不同工序和区段，被拆散分布到不同国家进行，形成以工序、区段、环节为对象的分工体系。

　　3、各国产业转移区域重点明显。各国根据自身经济发展需要和各自核心优势，占领不同领域制高点。

　　而中国经济的总体规模和发展模式也与３０年前有很大不同。今年一季度的相关数据显示，我国第三产业增加值同比增长7.4％，超过第二产业2.1个百分点，占GDP的比重由上年同期的42.7％提高到44.3％，超过工业比重0.2个百分点；单位GDP能耗同比降低2.89％，降幅大于上年同期0.27个百分点；出口依存度为25.5％，比上年同期回落9个百分点，比2003年至2008年平均回落7.5个百分点。这些数据表明，目前第三产业所占比重已超过工业，单位GDP能耗和出口依存度相对下降。国家结构调整初见成效。经济发展方向符合全球经济新趋势、全球产业转移新特点。

　　中国服装产业转移工作，应该在国际产业转移、中国经济结构调整的整体框架中进行。以产业转移为基本特征的中国服装产业发展第二次浪潮，从根本性质上不同于前30年粗放型、能源消耗型、扩张型的发展，而应该是符合国际发展新趋势和国家经济结构调整要求，服务业、高新技术产业与文化创意产业紧密结合的新型工业化发展道路。

　　　　　　　　二、 中国服装产业转移是行业发展必然趋势

　　（一）、中国服装产业转移是中国经济结构调整的重要组成部分 全球金融危机引发对中国经济建设的深入思考，其中一个思考结论就是中国在很长一段时间里还是要大力发展劳动密集型产业，大力发展制造业、服务业，并在此基础上实现中国产业结构的调整和升级。《纺织工业调整和振兴规划》明确定位纺织工业是我国国民经济传统支柱产业、重要的民生产业和国际竞争优势明显的产业。规划明确指出，要大力推动产业转移，优化产业布局。东南沿海纺织服装发达地区要充分利用技术、资金、研发、品牌、营销渠道的优势，跟踪国际最新技术和产品，重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织服装行业和产品。鼓励中西部地区发挥资源优势，积极承接产业转移，发展纺织服装加工基地，形成东中西部优势互补的区域布局，严防低水平产能的转移和扩张。

　　从党中央、国务院到地方各级政府，都出台了相关产业规划，部署产业转移工作。产业转移事关全国经济布局，事关西部大开发战略的成功实施，事关东南沿海经济的持续发展，事关缩小区域差距和经济社会和谐稳定，是中国经济社会发展的必然要求。国家有关部委正在积极调查研究，不久将出台有关我国纺织服装产业转移的指导意见。

　　如果说前一阶段东南沿海地区向中西部地区产业转移的探索更多地属于自发、独立的企业行为，那么今天的产业转移更多地是在政府宏观战略布局下，由政府引导规划，企业积极参与的整体行为。我们必须积极响应国家政策，深刻领会产业转移工作的必然性，积极建言献策，配合国家有关部门制定出台相关政策措施，充分利用政策环境，政企携手，做好产业转移工作，实现企业发展、产业进步。

　　（二）、中国服装产业转移是行业自身发展的必然趋势 中国服装产业经过30年的高速发展，已经到了产业升级、调整转型的发展拐点。2008年，在前所未有的复杂多变的环境下，国内、国际需求不足暴露了行业多年粗放型发展积累的问题。在外部环境压迫下，产能扩张止步，行业发展从规模扩张真正地走上了由大国向强国转变的调整、升级之路。 改革开放以来，珠江三角洲、长江三角洲等东南沿海地区利用地理区位和政策优势，在承接国际产业转移方面占据优势地位，实现率先崛起。近年来受到土地成本、能源成本、劳动力成本快速上升和生态环境约束，资源密集型产业和劳动密集型产业发展受到制约，产业结构优化升级压力增加，资金技术密集型和高新技术产业逐步替代现有传统制造业，是东南沿海地区发展的必然选择，东南沿海地区纺织服装产业向中西部梯度转移的步伐加快。

　　与此同时，中西部省份积极做好迎接沿海纺织服装产业转移的准备。 从2008年全行业经济运行数据分析，在东南沿海地区企业普遍陷入困境的同时，中西部地区仍然保持着较好发展势头，江西、安徽、河南、河北、湖南等省均在困境中逆势而上，实现了较快的发展。中西部省份出口表现活跃。内陆省份已经成为服装企业投资活跃的地区。2008年中西部8省投资比重较2007年同期提高了5.66个百分点，占全国服装行业总投资的33.73%。江苏、浙江、广东、山东、福建等东南沿海传统服装大省投资下降明显，中西部地区投资步伐快于东南沿海地区。2009年1-4月中西部纺织服装固定资产投资总额排名第一的是河南省。从增长幅度来看，江西同比增长82%，安徽同比增长59%。这比全行业仅1.6%的增速高出很多。

　　1、产业转移是东南沿海地区产业结构调整的必然要求

　　经过多年工业化发展，东南沿海地区已不再具备土地资源、劳动力成本等方面的优势，环境生态承载能力的限制也要求他们积极谋求产业转移。 国际产业转移的重心开始由原材料向加工工业、由初级产品向新兴工业、由制造业向服务业转移。转移的层级也越来越高，跨国公司不仅转移加工制造环节，而且正在将地区经济总部、研发设计等高端环节向发展中国家转移，实行新的全球战略布局调整。新一轮国际产业转移的高峰期，也是我国东南地区产业升级的重要机遇期。面对国际国内这一激烈的竞争态势，东南沿海地区必须痛下决心，为新一轮的承接国际产业转移腾出发展空间，加速推进本地产业结构的升级换代。 　　

　　东南沿海省市纷纷调整功能定位，正在催生以知识为内容的新兴产业。“腾笼换鸟”把附加值低的产业或部分环节转出，为高附加值的新兴产业发展腾出空间，成了不少沿海城市共同的选择。 以上海为例，现代服务业和先进制造业，是上海市确立的产业发展重点，转型升级为现代服务业发展腾出空间，开始成为上海的产业调整方向。事实上，上海市的第一轮产业转移发生在上世纪90年代：从一个以纺织服装业为代表的轻工业发达的城市转变为一个重化工业城市，发展出钢铁、石化、机电、汽车、造船、计算机等六大支柱产业。新世纪新一轮的调整定位于发展先进制造业和服务业，就要把这些既有产业的企业总部、研发中心留在上海，生产环节转出上海。 　　

　　在我国服装名镇虎门，政府提出了“创新发展”的思路，设想将一些服装产业等技术含量不高的产业用地置换出来用于发展高新技术含量高、高附加值的产业。 　　

　　浙江温州也在“十一五”规划中明确提出，温州的产业结构要转型，要从服装产业等劳动密集型产业向高科技产业转化。 　

　　为了引导产业合理有序转移，温州市制定了服装、鞋业、合成革、基础产业和新兴产业等10个行业的转型升级行动方案，梳理了一批工业转型升级重点项目，形成了《关于实施“工业转型升级321行动”，加快转变经济发展方式的意见》。

　　2、中西部地区积极做好迎接东南沿海服装产业转移的准备

　　在服装产业转移浪潮中，中西部省份积极筹备迎接东南沿海纺织服装产业转移。中西部各省的《十一五规划纲要》里，都将纺织服装业放在本省产业发展战略的重要地位。最近很多省份都根据自身情况，出台了纺织服装调整和振兴规划，产业转移是重点工作之一。

　　（1）河南：以女裤产业集群吸引企业 　　

　　近几年来，河南省高度重视服装产业的发展，把服装产业列为重点发展的支柱产业之一。全力推动服装产业加快发展，并先后制定出台了一系列支持服装产业发展的政策措施。规划建设了郑州纺织服装产业园、荥阳服装城、二七服装工业园、郑州曲梁服装工业园等一批专业产业园区，并成功举办了首届河南郑州纺织服装博览会。

　　2008年，河南省共有服装企业7900家，其中规模以上企业1100家，从事服装生产研发的产业工人达到150万人，服装年销售额500亿元，同比增长30%以上。河南省服装产业格局以省会郑州为中心向周边辐射，郑州服装又以女裤产业为主导。2003年以来，郑州市纺织服装业投资额每年以10%的速度增长，整个产业规模以每年30%的速度扩张。郑州裤业从化纤裤转型休闲裤，有关配套企业纷纷投资郑州。

　　（2）安徽：打造制造加工基地 　　

　　2008年安徽服装总产量2.6亿件，同比增加30.30%，全国排名第12位。固定资产投资5.42亿元，同比增加39.93%，全国排名第六位。全省服装市场经营面积200万平方米，服装消费约400亿元，占全国服装市场约5%的份额。

　　安徽积极打造“沿海地区服装产业转移的首选地之一”。2006年安徽与江苏、浙江两省签署了战略合作协议，以此来加强东南沿海服装产业发达地区与中部省份的产业联动。安徽将首先在合肥新站区，以白马、四季青等市场为主体形成一个大商贸圈，尔后以合肥为中心，以芜湖、马鞍山、铜陵、安庆等沿江地区为重点，全面带动内陆发展，并重点发展中国·合肥服装创新产业基地、安徽服装三元产业园以及安徽服装第一镇——芜湖市繁昌县孙村镇。 太子龙、九牧王、旗牌王、香港联亚、申洲、杉杉、步森等海内外服装企业已在安徽建立生产基地。

　　（3）江西：成为投资增速最大省份 　　

　　近五年来，江西纺织服装业共完成固定资产投资154亿元，其中70%来自东南沿海地区。全省从北到南相继形成了六大纺织服装业集群区，南昌昌东工业园已聚集针织服装企业500多户，形成从针织布、印染整理到针织服装加工的完整产业链；地处赣北的九江共青城开发区，吸引了近80户羽绒服装生产企业和20户其他制衣企业落户；地处赣南的南康市开发区集聚了362户西服加工企业，年产服装能力达3亿件。

　　（4）四川：政府高度重视，充分发挥市场优势 　　

　　目前， 四川共有大小服装企业4000多家，从业人员近50万人。已形成了西服、时装、休闲装、衬衫、童装、羽绒服等门类齐全的产业基础。在成都、南充、德阳、乐山、内江、宜宾等地涌现出一大批服装批发零售市场。 　　

　　巨大的消费市场的存在是沿海企业纷纷向四川开展产业转移的最好基础，当地政府的支持是四川承接产业转移的另一个重要条件。

　　近几年，四川省各级政府都对服装产业的发展给予前所未有的重视，在土地、税收等方面都有一些优惠政策，政府还搭建了一些公共服务平台，为整个产业的发展营造更好的环境。目前，四川已有10多个服装工业园区和产业集聚地。在成都，有大邑双星服装工业园、蒲江工业园、金堂九龙服装工业园以及迅速发展起来的彭州濛阳服装工业园、龙桥童装特色镇等产业集聚地；在德阳，有服装加工生产基地；在南充，有城南服装工业园等。

　　（5）重庆：延长产业链条形成综合产业集群 　　

　　“十一五”期间，重庆将打造完整的纺织服装上下游产业链，建成六大纺织服装板块，涵盖毛纺、棉纺、麻纺、印染、 针织、服装、丝绸加工等。 在产业转移大潮中，以鞋服生产为主的劳动密集型企业“抱团”投资重庆三峡库区，打造集纺织、服装、制鞋等为一体的综合产业集群。从衣服到鞋子，从原材料生产到成品加工，众多企业处在一条完整的产业链上。目前落户重庆的著名服装企业包括雅戈尔、山东兰雁等。

　　（6） 湖北：完善配套设施吸引产业转移 　　

　　湖北省统计局表示，2009年，湖北省将崛起纺织服装这一新的千亿产业。湖北地处承东启西的中部核心地带。近几年来，湖北全省各地纷纷兴建服装工业园，不仅对承接转移提供优质的硬件服务，更在税收、土地征用等优惠政策、劳动力培训和物流、金融服务、生活服务建设等方面提供保障。为了准确、全面地掌握湖北省承接东南沿海地区产业转移的现状、特点及实践路径，湖北日报、湖北经济学院、综合开发研究院（中国·深圳）共同组成“东部产业转移的趋势与湖北产业承接的机遇研究”课题组，并编制完成了《东部产业转移的趋势与湖北产业承接的机遇研究》的报告。

　　为把握正在兴起的东南沿海产业转移机遇，湖北省决定在三峡大坝下游、紧邻长江的宜昌市猇亭区建设湖北深圳工业园，依托优势的电力资源、较强的产业配套能力和优越的投资环境，吸引深圳等地的企业投资落户。目前，首批8个项目在园区内已正式开工，61个项目签订投资协议，投资总额达224.44亿元。

　　李宁体育用品公司投资32亿元，占地3200亩，将李宁工业园落户荆门市。项目完成后，其产品产量将占李宁公司总产量的50%，产值超过60亿元，税收5亿元。浙江宁波服装工业园落户湖北省襄樊市，年产600万套服装项目已落实。中国服装股份有限公司与湖北省仙桃市合作建设中国服装（仙桃）服装产业城，投资12亿元，建设用地1500亩，生产总值30到50亿元。

　　全省其他市、县也分别承接了一部分沿海地区服装企业的转移。

　　（7）陕西：以功能性服装为重点 作为西部重要的纺织服装产业基地，陕西省近几年来不仅在职业装领域走到了全国同行业的前列，同时也在承接纺织服装业梯度转移的过程中扮演了重要的角色。

　　陕西的功能性职业装企业发展迅猛、优势明显。特别是遍布于榆林、榆阳、米脂、横山等区县的榆林羊毛防寒服产业，经过20多年的快速发展，经历了个体加工、家庭作坊、小企业生产的发展阶段后，目前已走上了规模化、集约化发展的快车道。榆林市西沙占地268亩地的榆林轻纺产业园已初具规模，形成了比较完整的功能性纺织服装科研、纺织、印染、服装产业链，拥有显著的产业优势。 陕西功能性服装在科技创新力量、纺织企业基础、印染配套能力、职业装市场潜力几个方面具有明显的优势，陕西正在积极规划，以功能性服装为重点，承接东南沿海地区产业转移。

　　　　　　　三、中国服装产业转移工作的发展现状

　　（一）、产业转移的不同形态

　　1、省内转移 　　

　　目前，梯度转移尚未出现大面积的跨行政区发展态势，省内转移仍是主流。苏南企业到苏北开发，粤南地区产业慢慢向粤北和东西两翼发展，福建、浙江一些产业集群也向周边扩散，省内的“内陆”地区成为我国服装产业梯度转移的第一站。 　　

　　在东南沿海地区，经济发展不平衡是普遍现状。以广东为例，广东总体经济发达，但是山区和东西两翼相对落后，珠三角的GDP总量是山区的5倍左右，是东西两翼的4倍左右。从政府层面来说，劳动密集型服装企业虽然消耗大量资源，但同时也是广东省最重要的GDP及税收来源，也是工业服务业发展的基础。政府希望这些珠三角地区企业实现省内转移，转移到山区和东西两翼地区去。这样既能给珠三角城市减压，GDP和税收收入又仍然能够留在本省。转移到广东山区和东西两翼地区的三资企业，可以就地解决劳动力，同时在用电等方面政府也会给予支持，这些地区的企业生产成本会远远低于珠三角。 　　

　　而在江苏，江苏省委发出“促进南北产业转移、推动共同发展”的号召，旨在推动江苏南北经济合作，共建和谐社会。 　　

　　2006年，红豆淮安工业园开工建设，工业园占地近700亩，建成20万锭棉纺生产基地和1000万套服装生产基地，可为10000人提供就业；2007年8月，总投资10亿元的江苏波司登实业发展有限公司在泗洪举行开工仪式，可年创产值20亿元，利税8000万元，提供就业岗位逾万个。与此同时，梦兰集团、恒力集团等一批大型企业也在快步向苏北转移，开辟工业园。苏北正成为苏南大型民营纺织服装企业新的主战场。

　　2、东南沿海向中西部转移

　　服装产业向中西部转移符合国家产业调整政策，得到中西部地区各级政府的大力扶持，在当前政策环境条件下能享受许多优惠政策。而且比较海外转移等其它转移方式，有多方面的优势。第一，文化环境优势。东南沿海和中西部有相同的文化环境、法律环境，对于东南沿海地区的企业来说，投资风险小。而向海外转移，要熟悉他国法律，特别要避免与当地文化的冲突，风险比较大。第二，市场优势。近几年我国市场结构发生巨大变化，内需已经成为推动我国经济发展的主要因素，中西部巨大的市场需求，将吸引更多的企业到中西部投资。产业向中西部内陆地区转移可以兼顾出口和内需。今后，中国将会逐步形成沿海接单、内地加工、内外市场兼顾的新型的服装产业运营模式。

　　目前，法派集团投资达25亿元在四川简阳打造“中国西部服装产业园”；高邦集团在四川兴建新工厂，实现品牌在四川的本地化生产，并辐射整个西部地区；以纯在成都成立分公司，实现本地化运作;部分广东佛山的童装企业也纷纷迁往四川。 重庆市秀山县与福建厦门市交建集团签订了合作协议，由交建集团牵头开展“在秀山为沿海企业打造产业转移家园”的计划，将把泉州等地的服装、鞋帽等产品的生产基地引入工业园区。

　　“东业西进8+1战略联盟”也在重庆启动，东南沿海地区的服装、箱包、针织等八大专业市场，正式宣布将重庆作为中国服装产业新的承接地和集聚地。 　　

　　雅戈尔集团在重庆兴建雅戈尔分厂和西南10省市仓储配送中心。首期投资2亿元，占地118亩，于2005年底正式投入使用。基地建有西部公司行政中心、服装分厂和西南10省市仓储配送中心，其中生产基地拥有年产衬衫100万件、西服上装15万套的生产能力。 东南沿海地区服装产业向中西部地区转移例子还有很多，并逐渐由企业个别行为演变成为产业主流趋势。

　　3、向海外转移

　　纺织服装产能的转移不仅表现为国内由东向西、由沿海向内地的转移，而且体现在国际间的转移。近年来，我国一部分纺织服装企业把生产基地转到东南亚地区。目前到越南、柬埔寨等地投资建厂的中国纺织服装企业已近千家，到孟加拉国投资的也有百余家。这些企业通过加快国际化布局和跨国资源配置来规避贸易壁垒和降低生产成本。 　　

　　这些东南亚国家对欧美出口能够享受最惠国待遇，同时这些国家在税收等政策上给予了国外企业相当大的优惠空间，例如孟加拉对外资纺织服装企业减免10年所得税等等。 在柬埔寨，劳动力成本较低，土地租金低廉，具有投资成本优势。其次柬埔寨是WTO成员，实行开放的自由市场经济政策，经济活动高度自由化。美国、欧盟等28个国家都给予柬埔寨“普惠制”待遇。除美国对自柬进口的部分纺织品设定了较宽松的配额限制外，其他国家均对自柬进口纺织服装类产品提供免配额和减免关税的优惠待遇。

　　江苏AB集团在柬埔寨金边设立境外加工贸易企业，将国内原材料出口到柬埔寨，生产后再销售到欧美市场，以规避贸易壁垒等问题。 红豆集团在柬埔寨控股兴建了西哈努克工业园。为了鼓励中国企业走出去，国家商务部投入近3亿元，给予西哈努克工业园以财政支持，中长期的人民币贷款可以达到20个亿。 　　

　　各方信息显示，东南亚地区可能成为中国中西部省份所期待的“迎接东南沿海转移”进程中的竞争对手。

　　4、珠三角向长三角转移

　　产业资源具有趋利性流动特征。在中西部地区的产业基础、商贸氛围、配套措施不能达到服装行业投资趋利性需求的时候，产业资源将率先向产业基础雄厚、产业链完整、政策环境优良、区域信誉良好、商贸渠道顺畅、物流交通发达的长三角地区流动。长三角地区已经成为我国目前服装产业核心区域。这一作为梯度转移推行过程中过渡形态将在未来几年中保持其发展势头，发挥优势企业进一步积蓄能量的作用。 2009年2月，中国服装协会产业集群调研组在浙江湖州织里镇调查发现：去年以来，织里镇新增童装生产企业800余家，绝大部分是从广东省转移而来。

　　5、“反方向”转移

　　传统的产业转移方向是发达国家向发展中国家转移，发达地区向不发达地区转移。近几年产业转移中一个值得注意的现象是出现所谓“反方向转移”。一些服装企业将自己的研发中心、营销中心、公司总部从不发达地区向发达地区甚至是向发达国家转移。国内承接这种转移比较集中的大型城市有上海、北京、广州、深圳、厦门等等。这些大型城市流行资讯发达，科研力量雄厚，拥有完善的金融、物流、营销等现代服务体系，城市规划逐渐呈现出总部经济特征。 以上海为例，近几年，上海加大产业积聚发展的力度，在长宁、杨浦、虹口、浦东等区域积聚了纺织控股、美特斯·邦威等知名企业，以及东华大学、上海纺织科学研究院等专业院校和科研机构。还有众多创业园区积极推动纺织服装时尚产业发展，并向科技创新、品牌营销等产业高端延伸。服装业内众多知名品牌，包括“杉杉”、“报喜鸟”、“森马”、“七匹狼”、“波司登”、“伟志”、“梦舒雅”、“忘不了”、“圣得西”等等，纷纷把营销、研发、物流中心迁移到上海。

　　6、大企业转移的带动作用

　　近年来，在国内市场发展和转型环境下，我国服装品牌集中度明显提高，大企业在行业中的中流砥柱作用日益明显。不少具有全国辐射能力、拥有全国营销网络的大企业，带动了国内加工业的发展，加速了行业职能细分。越来越多的中小企业依赖于大企业生存，成为大企业的代工厂。

　　区域间的产业联动催生了一批跨区域企业乃至跨国企业的出现，大企业的产业转移往往起到带动作用。近几年，我国东南沿海地区的知名品牌企业捷足先登，加大了对中西部地区的投资力度，产业转移步伐加快。如培罗成集团迁往江西九江，太平鸟集团、洛兹集团迁往湖北宜昌，雅戈尔在重庆投产西部基地等等。

　　（二）、产业转移工作中存在的问题 无论是向海外转移还是向中西部转移，据中国服装协会掌握的情况，目前都存在一定程度的问题。

　　1、向海外转移的问题。第一，政局不稳定，社会治安状况不佳带来的问题。投资企业面临工人罢工，设备被砸，厂房被烧等危险。第二，当地币值、汇率不稳定带来的金融风险。第三，缺少熟练的产业工人、完善的产业链条，员工素质跟中国工人的素质还有一定差距。政府机构效率低下、基础设施落后，经常出现停水、断电现象，企业生产需求难以满足。第四，语言、宗教及生活习惯的障碍。诸多外部因素导致成本控制很难实现。再加上企业自身实力和跨国管理能力等问题，严重影响国内企业在海外的经营状况。

　　2、向中西部转移的问题包括：

　　（1）产业链配套不完整。以四川为例，很多企业需要的面辅料都从广州、福建等地采购过来，外地采购无疑增加了企业的运输成本与时间成本。与此同时，中西部地区许多都是山区，交通不便利，这就使得服装企业的交通运费加大，产品外运成本很高。投资者把机械设备从沿海地区运到西部，成本远高于在沿海地区建厂。

　　（2）用工困难，劳动生产率低。目前内地的工资水平很难吸引在东南沿海地区打工的熟练工人返乡就业，当地招募的工人技术水平不高。部分企业在当地招收工人进行培训，但是培训完成后往往出现很大的人员流失，给日常生产带来中间工序的断档，直接影响生产的进度；而技术工人的频繁更换，不能保证工艺的统一延续，进而会影响到产品质量的稳定。 　　

　　目前，西部的纺织服装行业普通技工断层、高级技工短缺的问题十分突出。这使部分企业陷入“有订单、无技工”的窘境。培训费用无论对企业还是对地方政府都是一笔不小的负担。在到西部投资建厂的纺织服装企业越来越多的情形下，“技工荒”短期内不可能有大的改善。 　

　　（3）投资环境尚不成熟，非市场因素影响大。与东南沿海省区相比，目前西部地区投资软环境有待提升。在中西部省份各地加大招商引资力度的同时，存在招商时盲目承诺，招商后承诺难以兑现的现象。中西部地区政府跟东南沿海地区政府相比，在开放理念上，对企业支持的程度上，以及行政效率上都有较大差距。

　　　　　　三、 主动谋划，作好中国服装产业转移工作

　　大规模的产业转移是一个过程，实现跨越式发展关键取决于我们从业者的主动思考。在产业转移大潮面前，我们不应消极等待，而是主动谋划，不应被动接受，而是主动选择。我们要避免产业起步阶段的粗放发展、数量扩张模式，避免盲目产能扩张。我们要深入学习科学发展观，研究细分市场，选择适合企业自身发展需要的转移模式，同时考虑生态环境的可承载性，实现科学、有序、梯度转移。

　　（一）、研究经济形势，坚定做好产业转移工作的信心和决心 国际金融危机对实体经济的影响远未见底，行业和企业发展面临的困难仍然很大。在错综复杂的国内外形势下，做好产业转移的规划和决策工作，主动研究经济形势，要看到我国经济结构调整给行业产业转移工作带来的有利条件，坚定做好产业转移工作的信心和决心。 当前，我国经济结构调整初见成效，中国经济正在摆脱金融危机的影响。当今我国经济结构调整特点之一是改变了以往主要依靠东南地区率先恢复的应对危机模式，政策的着力点放在全面扩大国内需求，特别是广大农村和中西部地区上。

　　今年一季度，中部和西部地区社会消费品零售总额同比分别增长19.1％、18.3％，增速分别快于东南沿海地区3.4个和2.6个百分点。新增投资计划中，重点加强了中西部基础设施建设。从统计数据看，今年一季度，中部地区固定资产投资增长34.3％，西部地区增长46.1％。中西部投资增长明显快于东南沿海地区。与此同时，我国中西部地区经济增长也呈现出快于沿海地区的态势。今年一季度，中西部地区规模以上工业增加值同比增长11.8％，快于东部地区8.1个百分点。

　　东南沿海与中西部地区区域发展不平衡既是我国经济社会发展中的突出矛盾，是党中央、国务院当前着力解决的问题，也是经济增长的巨大潜力所在。只要我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的有关决策部署，把握国家经济结构调整的基本精神，加快转变经济发展方式，全面提升产业转移的质量和水平，切实推进服务业、高新技术产业与制造业的结合，就一定能实现服装产业的有序梯度转移。

　　（二）、避免盲目产能扩张，创新理念实现有序梯度转移 当前经济结构调整方向是经济扩张方式向高新化方向发展，高新技术产业带动整体工业回暖的作用不断增强。东亚国家和我国东南沿海地区的实践证明，自主研发、自主品牌、自主营销能力欠缺的产业，风险抵御能力较低。全球金融危机爆发以来，自主创新成为抵御金融危机的牢固大坝。金融危机对技术大国如日本、韩国的影响远小于对泰国、菲律宾等国的影响，对深圳的影响小于东莞。 《纺织工业调整和振兴规划》中明确提出要“严防低水平产能的转移和扩张”。产业转移不是生产能力的简单迁移，而是创新型、升级型转移。梯度转移的目的，就是形成区域互补优势，实现纺织服装产业的结构调整和优化。 产业转移工作当中，促进产业互补、建立合理的产业梯度是真正的重点和难点。东南沿海地区在贯彻“创业富民、创新强省”战略中要思考“留什么、放什么”，要把产业转移与自身产业结构调整、产业升级、推进新型工业化等紧密地结合在一起。中西部地区要从提升综合竞争力的长期战略角度，利用现有优势，力争一步到位，在承接产业转移的过程中高度重视并切实提升产业的自主创新能力，加强对高附加值、知识技术密集型产业的承接力度。通过吸纳发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术，形成自己的产业结构调整的新思路和新机制。

　　（三）、完善产业链及配套服务，打造先进制造业 产业转移不是简单的几个工厂的集聚，而是要构建健康和谐的产业生态。相关配套体系的完善，是实现产业转移的必要条件。对于中西部地区来说，承接产业转移不是简单地投产几个制造业工厂或工业园区，更多的是从完善产业配套体系、完善产业服务功能这些方面，来提高承接能力，实现产业整体升级。

　　当前，劳动力成本上升不可避免，提高劳动生产率、降低成本成为应对成本上升的主要手段，提高高科技装备技术的使用比重，减小用工量、引进节能设备降低煤电油等能源支出，以及生产、物流环节的流程再造已经成为行业的通行做法。决定承接产业转移能力的核心因素，除了劳动力成本、土地成本等优势，更重要的就是产业链的协同效应问题，即服装产业链的上下游，包括面料、辅料、加工、设计、营销、物流、金融的服务机构是否健全。

　　东南沿海地区已经形成了非常专业化的配套生产服务，沿海大型服装生产企业进入中西部投资，首先就要考察当地能否有效解决配套问题。如果产业配套程度低，导致产业链脱节，生产加工成本升高，一旦高出成本与当地劳动力成本、土地成本优势相抵销，承接地就失去了承接转移的比较优势。如果承接产业转移地区不能提供相应的产业链及配套服务，很可能会失去承接机会。谁更好更早地做好产业转移的相关准备，如产业链配套的建设、生产管理技术的引进、服务承诺的到位，谁就能最终分享到更大的机会。

　　对中西部地区来说，解决企业的物流问题也非常重要。尤其在“快时尚”成为主导潮流的今天，服装商品有一个寿命周期，这就需要尽量缩短从组织生产、产品面市、市场反馈整个过程中的时间。这对产业转移承接地当地的交通运输体系、物流管理水平都提出了更高要求。

　　（四）立足内需市场、立足自身需求实现有效转移 承接第二次产业转移的东亚经济体与承接第三次产业转移的我国东南沿海地区，有一个共同特征是侧重于发展外向型经济，实行出口导向战略。这种战略的劣势在于，一旦各厂商竞相压价使贸易条件和经营环境趋于恶化，或者国外主要市场需求萎靡，就会导致产业的全面受挫，不利于形成稳定的产业体系。如1998年东南亚金融危机、美国9·１1事件以及当前全球金融危机，都对东南亚各国及我国沿海地区制造业体系造成严重影响。 　　

　　中西部地区在承接产业转移的同时，要实施以平衡贸易为特征的开放型经济战略，在重视拓展国际市场的同时，更要建立根基扎实、结构完善的内需市场。立足于扩大内需，加强内销市场的开拓，加速产业结构升级，逐步降低经济的外贸依存度，避免经济的结构性波动风险。

　　对于中国服装企业来说，要正视企业现状，明确企业转移目的，找到适合自身企业转移的契合点，合理有效的转移。要避免产业转移中的“一窝蜂”现象出现。切不可盲目跟风，一哄而上，一哄而下。

　　（五）、发挥龙头企业带动作用 在中西部地区承接转移的过程中，一些龙头企业、核心产业环节的进入，对产业集群的形成起到非常大的带动作用。中西部地区在选择产业转移的过程中，必须关心核心环节和龙头企业，利用明星企业的带动机制来加快承接产业转移。要选择一些在东南沿海地区或者在国际市场上有较大影响力的品牌企业、关键性企业，通过直接投资合作、收购兼并等方式，来带动产业转移的快速进行。反之，如果中西部地区的产业缺乏龙头企业的订单和品牌带动作用，必然会影响产业转移的力度和速度。

　　(六)、落实科学发展观，创造良好产业转移生态环境 在过去粗放型、资源消耗型发展过程中，我国的生态环境受到严峻考验。我国GDP比重在全球只占4%，而原（源）材料消耗却占30%，排水排污占到全球15%。中国和美国是当今世界上温室气体排放量最大的两个国家。日前，中美气候问题谈判刚刚结束，并形成新协议草案，这个草案将作为今年12月在哥本哈根召开的联合国气候变化大会的协议基础。面对国际社会持续在环境问题上的施压，更重要的是出于对中国经济可持续、绿色发展的考虑，国家正在执行越来越严厉的环境准入政策。6月11日，环境保护部对两大电力巨头――华能集团和华电集团，开出了历史上最严厉的环评罚单，位于西南地区金沙江附近投资数十亿元的两项工程被叫停。环保部此次的雷厉风行预示西南地区的环境正在越来越受到重视，环保风暴越来越近。当前经济结构调整出现的新变化之一，就是更加重视节能降耗，经济增长回暖与单位能耗下降并存，这与以往高耗能行业率先恢复形成鲜明对比。 目前全国上下已经形成较强的生态保护观念，环境保护问题得到越来越多的重视。在这次以产业转移为特征的产业发展新浪潮当中，各地尤其是产业转移承接地，尤其要注意避免早期东南沿海地区粗放发展所带来的一些环境问题，切实作好生态环境规划，勇于承担社会责任，为产业发展、子孙后代的明天创造更和谐美好的环境。

　　国家现在提倡“先进的制造业”，先进制造业有三个标准：第一，安置大量社会就业。服装行业具备创造就业的天然优势。第二，环境友好（envirnmentally friendly）。服装行业当中的某些环节确实会产生污染，但污染是可以通过科技攻关得到控制的，关键是要有环保意识和环保技术。第三，制造业和服务业紧密结合。未来的经济发展战略都必须体现制造业发展与环境保护的紧密结合，形成绿色产业链，这是今后经济发展很重要的方面。 东南沿海地区由于在发展初期重视经济发展，忽视环境保护，经过30年工业化进程后，资源消耗过度，地表水体、空气等普遍受到严重污染。上海、苏州、广州、深圳、东莞等城市已经面临突出的水质型缺水问题。中西部地区如果盲目发展，不顾土地、资源、生态以及劳动力等方面的承载能力，过分夸大在这方面的优势，盲目承接转移，就可能重新走入东南沿海地区在承接国际转移过程中的一些误区。

　　在承接转移的过程中，中西部地区必须坚持科学发展观，必须把承接转移和加快转变经济发展方式结合起来，谨防重蹈“先污染，后治理”的道路。产业转移不等于把污染企业搬到中西部，而是在技术升级、节能环保前提下的转移。中部承接产业转移不能因为追求经济效益而降低对“进门”产业的选择标准。要为中西部地区未来的经济发展留有空间，实现长期、健康、可持续发展。

　　（七）、政府、行业协会作好指导服务工作 除了地理位置、交通、土地资源、人力资源、产业链资源等因素外，政策环境、意识观念同样对产业转移的效果起到至关重要的作用。政府对转移企业持什么态度，对企业成功实现转移起到关键作用。东南沿海地区政府要和企业一道做好产业转移规划，避免出现产业空心化、盲目转移等现象。中西部地区政府要积极营造宽松的政策环境和优良的服务环境，切实帮助转移企业解决问题。“良禽择木而栖”，营造良好的投资环境是有效承接产业转移的关键。 在今后的产业转移工作中，中国服装协会将联合各地方服装行业协（商）会，一如既往做好引导服务工作。协会将继续深入各地调查研究，了解产业转移情况，开展产业转移理论研究；积极建言献策，为党中央国务院出台有关产业转移政策措施提供理论依据和事例参考；开展产业转移具体服务工作，传递交流先进经验，找出存在的困难和问题，与地方政府和企业共同推进服装产业梯度转移。协会将进一步落实科学发展观，坚持以市场为导向，以服务为宗旨，引导中国服装产业转移工作沿着科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的科学、有序、梯度转移的方向向前推进。

　　各位领导、各位代表，摆在我们面前的服装产业转移工作任务还很艰巨，未来还有很长的道路要走。让我们紧紧抓住历史机遇，全面落实《纺织工业调整和振兴规划》，实现产业发展方式的转变和产业结构的调整升级，解放思想，求真务实，开创中国服装产业转移工作的崭新局面！

 
 来源： 中国服装协会网