编者按：最近一段时间，关于外资并购是否威胁到中国经济安全问题的讨论愈演愈烈。面对外资在国内的并购和参股行为，国际资本穿梭于中国市场的现象，很多人士不再像改革开放之初那么欢迎外资的进入了。他们担心外国资本控制本国工业影响经济安全、担心中国企业多年形成的品牌被外资品牌所取代。一场对外资大量涌入中国，是开闸放进还是筑堤拦截的大讨论，如同这盛夏的高温一样，正如火如荼地展开着……

目前，外资已进入中国的各个行业，无论是跨国公司的投资设厂还是参股并购，都是中国融入全球经济、成为全球经济体系中密不可分的一个部分的必然结果。

　　外资流入中国楼市

　　据国家外汇管理局统计数字显示，去年外商在中国直接投资净流入为791亿美元，其中投资房地产达34亿美元，占房地产总投资额的15％。而实际数字可能更高，花旗、摩根斯坦利、高盛等海外投资机构纷纷在中国进行了数量不等的房地产投资。

　　今年以来，境外资金仍然对中国房地产投资热情不减。花旗集团房地产基金首席策划师斯蒂芬·科伊尔表示，该公司计划未来3年内将其对内地和港澳台地区房地产市场的投资额提高9倍以上，最高可达8亿美元。而摩根斯坦利全球房地产业务负责人索尼·卡尔斯也表示，该公司计划今年在中国房地产市场追加30亿美元投资。

　　据了解，外资机构投资中国房地产主要有3种方式：第一种是直接设立房地产开发企业。比如，新加坡凯德置地2005年上半年在北京的投资就达到78亿元人民币，在华投资总额已超过200亿元人民币；第二种是收购境内著名房地产开发企业的股份，如美林集团入股北京银泰置业；第三种是直接收购国内房地产物业，通过长期持有或出售获取利润。其投资目标往往选择收益稳定、租金回报高的物业，以此抵押在海外借款。然后，将这些物业打包，通过房地产信托投资基金等形式寻求在海外上市，资金回笼后再做下一单交易。

　　银河证券公司首席经济师左小蕾认为，外资拉动高级住宅价格，会导致其他房价随之上涨，最终平均房价升高，使大众需求受到伤害。一旦外资认为人民币升值空间见顶，集体撤离，会使中国经济面临艰难的调整。

　　面对外资大量涌入国内房地产市场，不少专家认为政府应通过调整资本管制政策等手段，加强对外资进入中国房地产市场的限制。7月24日，建设部等六部委联合发布了《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》。在《意见》中，对境外个人、机构及外资房地产开发商均有相关的政策管制。

　　这只是一个框架性的政策，具体的执行细则还在制定之中。记者从国家外汇管理局获悉，外管局将从资本项目管理方面制定配合《意见》的细则。

　　徐工并购案备受关注

　　目前，社会上围绕美国凯雷公司斥资3.75亿美元购买徐工85％的股权展开的讨论愈演愈烈。一种观点认为，徐工是国家战略产业中的龙头企业，关系国家经济安全，决不能被外资控股。另一种观点则认为，徐工不属于限制外资并购的行业，与国家安全无涉。

　　民营企业家向文波言辞较为激烈：“徐工作为战略产业的龙头企业，在许多产品领域代表了中国工程机械行业的水平。一起打包卖掉，装备业的前途在哪儿？再建一个徐工又要花多少年？难道我们要想靠外国人来为我们的现代化提供装备？”

　　中国机械工业联合会权威人士说：“徐工机械公司目前主要生产压路机等产品，属通用机械工业，而非‘重大装备制造业’，而后者才是关系国家经济安全、真正要对外资并购有所限制的行业。”

　　徐工并购案所引起的关于国家经济安全的讨论引起了学者的广泛关注。商务部研究院高级研究员马宇说：“市场准入监管与市场垄断监管是不同的，准入与否取决于外资的特性，而垄断与否则是基于市场竞争。”“在目前还要对外资扩大开放金融、电信等重要领域的情况下，无疑不能把已经开放的工程机械、日化、啤酒、商业零售等行业重新控制起来。”

　　眼下，凯雷收购徐工机械的协议能否得到国家有关部门的批准还是个未知数，但这场讨论还在继续深入下去。

　　聚焦中国二线城市

　　当外资瞩目中国商业机会时，他们的目光不再局限于北京、上海等大城市，而是越来越多地放眼于成都、大连等二线城市。

　　英国伦敦亚洲投资基金能源与环境部门行政总监克里斯托福·罗斯莱恩在前不久召开的一个研讨会上说，中国不仅仅拥有如北京、上海、深圳、广州等发达的知名一线城市，还有许多中部、西部以及沿海的二线城市，如成都、大连、郑州、武汉、厦门、福州、杭州等。

　　罗斯莱恩认为，中国二线城市有大量高素质劳动力支持，并在高科技及通信产业发展以及基础设施上已具备了相当水平。伦敦亚洲投资基金是在英国伦敦证交所挂牌上市的企业，主要从事风险投资和投资银行业务，并专注于大中华区市场。

　　英中金融投资协会主席李俊辰也认为，中国二线城市具有许多的优势，如交通便利、自然资源和人力资源丰富等。不过，二线城市仍然需要改善服务设施、管理手段，并且建立成熟透明的商业贸易机制。

　　专门研究中国风险投资的外国专家认为，中国一线城市将保证银行与金融业的扩展，而二、三线城市将会吸引更多的专业服务行业的跨国公司，如会计、投融资顾问、房地产顾问、律师事务所、公关公司、人力资源管理等专业公司。

　　政策到位是关键

　　关于外资并购是否威胁到中国经济安全的问题，对外经济贸易大学研究院副研究员王榕平对记者表示，毫无疑问，中国20年的改革开放过程，就是外资不断进入中国的过程，也是中国经济飞速增长的过程。中国的经济增长受益于外资的进入已是不争的事实。但是人们对外资大量流入的担心也不是没有道理，的确，一些外资的流入，已经对中国的某些产业造成一定程度的威胁。

　　商务部研究院外资研究部主任金伯生说，当前的外资并购管理政策过于笼统，因此出台细则非常迫切。他认为，拟定受限制的行业目录，或者设立联席会议对重大并购行为加一道审批程序，都是可行的管理方式。据透露，《外商投资指导目录》经历了4次修改之后，近期又在修改，修改后的限制投资行业将有所调整。

　　记者从有关方面了解到，由国家发改委和商务部主要负责的外资并购限制实施细则，目前正在加快进行制定。细则将列出受限制的行业目录，再分行业拟定具有针对性的限制政策。日前出台的《国务院关于振兴装备制造业的若干意见》规定,外资投资国内大型重点骨干装备制造业必须得到政府批准,其中指出，将重点发展16个行业。同时，中国《反垄断法》在酝酿了12年之后，6月24日也终于提交十届全国人大常委会第二十二次会议审议。《反垄断法》的一项重要任务是反对企业垄断，而这一现象在跨国公司身上表现得也很明显。

　　王榕平说，只要政府制定出相应的政策来规范市场竞争，我们大可不必担心国际资本的涌入。因为外资的进入，无论是跨国公司的投资设厂还是参股并购，都直接促进了中国企业竞争力的提升和国家GDP的增加。

信息来源：国际商报