最近，有关部门正在对《全国茧丝绸行业农业部分“十一五”发展规划》的初稿征求意见。《规划》是个五年的发展大计。在改革开放锐意进取的年代，更要有一个引导进取的主导思想，有纲举目张的核心改革内容。尤其是我国蚕业，自总量30年前起超越日本，进而占世界茧丝贸易量70%以来，至今质量上不具优势，仍在重复着是“茧丝大国”而不是“茧丝强国”的老调，却末见组织进取的大动作，处惊而不忧。以致目前，出丝率仍比巴西低3个百分点，只能任其优质高价紧俏市场；甚至比地处南亚扩量增质崛起的印度，只是茧质仅比我国略低。此时此刻制订“十一五”规划，不进则退，重心已经凸显。关键在于，要运筹帷幄，有一个符合科学发展观的思路。
　　
　　一、要有突出的规划发展主线纲领。整个规划应以提升我国茧丝国际市场竞争力为主线，以茧丝绸强国为目标，突出产品质量为主旋律而展开，打造质量的竞争优势，分段组织实施赶超巴西，远甩印度，各段各节都要以此为轴线，前后呼应，形成一体，以引导我国广大蚕区的合力推进。
　　
　　二、要转变观念深化改革发展。近几年来，行业制定了一些错误的方针，阻碍我国国际市场竞争力的提升，应予推到重来，与时俱进。
　　
　　1、体制上，改革的根本方向是“还政于民”。建立在行政层次上的“公司＋农户”，属封建垄断性质的权力经济，专门赋于其贩卖农民蚕茧坐享其成谋利的权力，而生产服务则由农业事业单位承担。世界现代农业各国的发展，无一例外地是，不容这类非生产投入获利这种产业组织形式存在的。这种公然与WTO精神背道而驰的作法，显然是岐视性的和不公正的，农民惊呼“这是大不如过去了”，义愤填膺，唯有既得利益者唱赞歌，在直接起着剥夺农民联合起来走向市场的权利。这些所谓“公司＋农户”的产业化，实际上只是补了鲜茧变干茧这种简单工艺过程，如若农民联合着干，普遍能比公司搞得质优本省，为什么非要在这个环节上楔入封建式的垄断。全国而言，必须从体制上向既得利益集团开刀，按照“十六大”三中全会、五中全会精神，推动农民蚕茧合作事业的发展，将蚕茧农产品受体制隔断的生产权和经营权一并交还给主体农民，产生更具活力更加开放的蚕业经济新体制，才能激发我国蚕区农民参与提升竞争力的内在动力。
　　
　　2、经营上，改革的方略是蚕茧收购彻底放开。我国现有的蚕茧收购是建立在行政区划、行政授权的基础，以此维护垄断性购销，剥夺农民的自主权。蚕茧收购要打破地方保护的垄断，向全社会开放。在蚕茧收购资格认证中，明确以农民蚕茧合作社为首选对象；尚未组建的地方，要以具有代购代销性质的单位和个人为主认定，最终由主体农民抉择。凡是当地农民出售鲜茧得不到公益性保障的，允许跨地区、跨行业与当地农民签订公益性协议，界入收购。农民有权将自己的蚕茧销售到任何地方去。

　　要加大质量收购和监管的力度。凡有权收购的单位和个人，都要将质量评茧作为行业纪律，按质计价，拒收毛脚茧，以此作出导向。对违反收购纪律的，则取消其收购资格。
　　
　　3、管理上，实行“农归农口”。滥竿是不能充数的。实践已经证明，现在的茧丝绸行业管理，对农业的特殊管理不懂行，不仅替代不了农业技术推广的管理工作，反而是职能的削弱和怡误，起到了体系弱化、人心焕散的作用。要严格实行行政和事业分离，茧丝办担当茧丝绸行业行政管理重任，当以提升国际市场竞争力为主责，要认真总结我国蚕业多次大幅动荡的惨痛教训，学会与国际接轨的行业管理，大刀阔斧推进提升质量、品质，推进外贸价格统一管理避免低价竞销，推进贮备库建设平抑稳定国内收购价格，建立有利于发挥竞争优势的贸工农新秩序，力参出台时势要求必须全国人大通过的蚕业法规，建立类同农业部蚕种质量抽查那样的全国蚕茧质量监督抽查机制，解决蚕桑人才教育培养碌碌失掌的问题，将这些长期以来缺少进取的重大工作搞好，彻底清除造成蚕业跌宕起伏的隐患，创造我国蚕业长治久安可持续发展的好环境。不要丢弃这些大事，再搞那些维护封建垄断的坏事。农业管理，则带编整体移交农业部门去发挥优势。这方面，市县已经归口，唯等国家级和仅剩个别省级的行动。
　　
　　4、布局上，要发挥区域性优势。“东桑西移”，有概念性的错误。“规划”中所列的东、西部的数字哗众取宠，照这个概念，川、皖、两河、两湖诸省的蚕桑都是东桑移过去的，掩盖了西部开发的艰巨性；对稳若金汤的江苏东部蚕区，对生产水平领先全国年产2.1万吨方格簇优质鲜茧的海安县，对江、浙等主产老区的调优，却是大泼了冷水，不如“稳东进西”为妥。引领我国蚕桑的发展，当以自然地理区划划分为适温中湿区、中高温高湿区、低温干燥区等三大区域，分别确定稳定调优、控量重质、以点推面等方针，以优为目标，配套不同的桑、蚕品种，不同的产业构架，不同的技术推广措施，以推动全国性的整体调优。
　　
　　三、突出规划重心精心编制。“规划”的全文，要以提升国际市场竞争力为主轴，压缩大量关联度不大的内容，深化主线纲要内容。要提高文字逻辑水平，使大、小标题的章节内容都能围绕一根主轴串成一体，既文理清淅，又突出重心。总结分析要实，不能将一些华而不实的东西作为主要趋势、主要经验，不要唯上奉承；发展目标要明，要从量化概念为主转向质化进取为主，质量指标要有农民群众能够掌握的解舒率的引导，效益指标要有明确的土地生产率和劳动生产率的引导；引用的数据要实，不能以自然环境造成的优质年份与低质年份比较，而应以五年平均计，使人们了解质量的真实状况，才能寻找差距，组织进取。不能以减少“东桑”范围来充入“西移”成绩，要以区域性的进取引导全国形成提升蚕茧质量的合力。

　　信息来源：苏州农业新闻网