中美“市场经济地位”听证会 反方意见一边倒
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时间：2004-06-07 08:06:00
比约定时间迟10来分钟，美国东部时间6月3日早9时多（北京时间6月3日晚21时多），由美中商业和贸易联合委员会结构性问题工作组主办，就是否给予中国市场经济国家地位进行的第一轮听证会，在美国商务部主楼大厅举行。
能容纳三四百人的美国商务部主楼大厅，大约坐了80余人，会场比较空落。座中多是美国企业和行业协会的代表。他们来自美国钢铁工人联合会、美国森林与纸业协会、美国铸造业协会、美国家具制造商委员会、美国炊具制造商协会、纺织品团体全国委员会、钢筋贸易行动联盟、半导体业协会等。场中的东方面孔，包括闻讯赶来的中国媒体驻美记者，加起来就10余人。
听证委员会成员共9人，都是副助理部长以上的政府高级官员。其中5人来自美国商务部，包括本次听证会的主席、负责进口管理的美国助理商务部长JamesJ·Jochum。另外4位成员，分别来自美国财政部、美国国务院、美国劳工部、贸易谈判办公室。
JamesJ·Jochum首先进行了开幕陈述。他说，本次听证会的目的，主要是找出中国市场经济地位的相关议题，以利于今后的进一步讨论和分析。听证主要包括：中国的经济结构和运作方式、中国政府在中国经济中特别是在银行系统和国有企业里扮演的角色，还有劳工市场和货币体制等方面的情况。
JamesJ·Jochum的开场白，早在今年4月举行的中美商贸联委会会议上，就定了调子。
当时，中美双方达成协议，联合成立一个关于中国市场经济地位的工作组。这个工作组在美国被称为“美中商业和贸易联合委员会结构性问题工作组”（中方称“中国市场经济工作组”），它第一步开展的工作，就是在美国的法律框架内考察中国的经济体制。经过双方的咨商，确认中国取得市场经济地位的步骤，并推动这一工作的进行。
听证会就是在上述背景下举行的。
美国商务部此前关于听证会的公告中特别指出，在此后的一系列听证会中，它希望了解：中国经济体制中与市场经济不一致的地方；中国政府政策及其施行可能对市场以及中美贸易产生的冲击；中国的银行、国有企业经营情况；省级以及地方政府在税收优惠、鼓励出口等方面的政策以及实施情况等。
一系列听证会，将直接决定美国商务部的裁决结果。
JamesJ·Jochum说，今天，发言时间为每人10分钟，各位的讲话将很快公布到商务部网站。
第一个作证的，是来自宾夕法尼亚州的国会众议员菲利普·英格利希。有知情人称，宾州有大型钢铁企业，与中国钢铁企业形成竞争关系，认为中国钢铁在美国倾销。菲利普·英格利希是代表他的选民作证。
他在发言中对中国加入WTO以后进行了许多经济改革表示肯定，认为中美经贸关系很重要，他也承认中国的全球经济地位越来越重要，但他仍然说，中国在市场经济标准上还没达到要求，美国政府应促使它向这些标准靠近，只有改进之后，才能承认中国是一个市场经济国家。
菲利普·英格利希的发言，也是随后纷纷表态的美方参与者的基调。
参加这次听证会的美国各行业协会、企业或个人提供了不同领域的证明材料，这些材料的侧重点差异很大，但它们的最终目标却如出一辙：要求美国商务部维持中国的“非市场经济地位”，使中国的产品继续接受美国反倾销法的约束。
拥有1300万名工人会员、61个下属工会的美国劳工联盟及产业工会联合会（AFL－CIO）的证词说：我们认为目前在几项关键性标准，包括货币控制、基本的工人权利保护、不合理的补贴、功能失灵的银行部门和政府对经济的广泛干预方面，中国不符合市场经济的标准。因此，美国目前与中国政府进行有关是否给予中国市场经济地位的谈判的时机还不成熟。
美国钢铁公司（UnitedStatesSteelCorporation）递交了154页的证词材料，论述它认为“中国不符合市场经济国家的所有特征”的理由。
纺织品团体全国委员会甚至要求美国政府敦促中国把人民币对美元的汇率提升40％。
在此之前，美国商务部进口管理局已收到22个参与者递交的听证材料，大路子基本相同。
继菲利普·英格利希之后发言的斯图尔特律师事务所代表，语气平静，措辞激烈。该律师事务所多次参与中美贸易纠纷方面的调查，今天的证词涉及各个行业，并按照美国关于市场经济国家的六项标准，逐一论证了他认为中方存在的“不够标准”问题。他称，美国政府有权决定到底多长时间承认中国为市场经济国家。
话说完后，这位代表被听证委员会成员提问，希望他谈谈对人民币币值的建议。
他回答：应该自由兑换。
在议程上原定第二个作证的我国驻美使馆商务处公使衔参赞戴云楼，因交通问题晚到，变成第三个发言者。
他代表中国政府作发言。他说：现在，到了美国政府改变以前关于非市场经济国家定义的时候了，也到了美国该承认中国市场经济地位的时候了。他举例说明中国已是世界第四大出口国，第三大进口国，经济地位重要。
戴云楼是资深经贸外交官，熟谙美国贸易规则。他结束发言离场的时候，媒体记者纷纷追上。但他没有回答问题。
中国方面，今天出现在听证会现场的，有来自国内的3人代表团。他们是，中国机电产品进出口商会副会长刘美昆，商务部公平贸易局出口一处处长刘丹阳和一名工作人员。据知情人称，刘丹阳所在出口一处，实际上就是对美国出口处，刘对美业务娴熟，曾全程参与今年3月商务部赴欧盟就给予中国市场经济地位展开游说的工作组。刘美昆多次参与反倾销应诉，经验丰富。
不过，听证会没有安排他们发言的议程。中方代表表示，美方组织这次中国市场经济地位听证会，对美国人来说是第一次，对中国人来说也是第一次。美方是想听听美国人的意见，我们来，也是想听听美国企业的意见、看看美方的态度。
焦点语录：美国商务部长唐纳德·埃文斯
作为商务部长，我负责判定中国是否符合市场经济国家的标准。美国知道，获得市场经济地位是中国领导层追求的一项优先目标。在未能获得这一地位之前，中国的出口产品会遭受更多的反倾销起诉。
要想被认定为市场经济国家，相关国家必须符合美国《1930年关税法》中设定的六项标准。劳工标准和货币汇率是这六项标准中的两项。也就是说，中国在被给予市场经济地位之前，将被要求改革其劳工标准和货币政策。
美中已建立一个框架工作组，以便中国直接与我进行沟通。在中国达到美国的法定标准之前，中国将继续被视为一个受美国反倾销法约束的非市场经济国家；美国公司在起诉中国的倾销行为时，一般都可能获得成功。
———4月28日，埃文斯就美中经济关系发表演讲（译自美国商务部网站）
美国提出的市场经济六项标准
货币可自由兑换；
劳资双方可进行工资谈判；
自由设立合资企业或外资企业；
政府减少对生产的控制程度；
政府减少对资源配置、企业生产和商品价格的干预；
商业部认为合适的其他判断因素。
欧盟提出的市场经济五项标准
市场经济决定价格、成本、投资；
企业有符合国际财会标准的基础会计账簿；
企业生产成本与金融待遇不受前非市场经济体制的扭曲；
企业有向国外转移利润或资本的自由，有决定出口价格和出口数量的自由，有开展商业活动的自由；
确保破产法及资产法适用于企业；汇率变化由市场供求决定。
非市场经济国家
“非市场经济”又称“国家控制经济”或“中央计划经济”，它是反倾销法中的一个重要概念。在西方国家的反倾销法中，非市场经济国家通常是指那些实行公有制和计划经济，企业的生产、销售活动和产品价格由政府决定，货币不能自由兑换的国家。 中国外贸依存度高达60％2004年06月04日 02:17:15
外贸依存度，是一国进出口贸易总额占其国内生产总值的比重，它通常用来衡量一国或地区的经济对国际市场的依赖程度。2003年，中国外贸依存度为60％，2002年为51％，高于美国（18．2％）、日本（18．8％）、英国（39．5％）等发达国家，更高于印度（约20％）和墨西哥等发展中国家。
中国外贸依存度过高，意味着中国企业在全球遭受反倾销起诉越来越多时，中国的经济增长和就业必然会受到越来越大的冲击。
此外，中国经济风险会因外贸依存度，尤其是中国的原材料、能源的对外依存度的不断增加而加大。2003年，中国资源、能源对外依存度继续加大。原油、铁矿石、氧化铝对外依存度分别达35％、36％、47％，镍和天然橡胶的对外依存度更高达55％以上。
今年以来，中国城乡居民收入、企业利润和财政收入均有较大幅度提高，农业生产向好的方向发展，对外贸易增势强劲，利用外资保持较高水平。但同时也出现投资需求膨胀过快，煤、电、油、运紧张，通货膨胀压力加大等问题。央行认为，从资源和生产能力看，今后，中国钢铁、铝、铜、石油等资源需求增加量还需通过进口加以解决，国际市场波动对中国企业生产成本及进口总额的影响越来越大。例如，2004年第一季度中国货币政策执行报告就表明，国际市场波动对中国企业生产成本及进口总额的影响将越来越大。
已承认中国市场经济地位的国家
新西兰，2004年4月14日承认
新加坡，2004年5月14日承认
马来西亚，2004年5月29日承认
能容纳三四百人的美国商务部主楼大厅，大约坐了80余人，会场比较空落。座中多是美国企业和行业协会的代表。他们来自美国钢铁工人联合会、美国森林与纸业协会、美国铸造业协会、美国家具制造商委员会、美国炊具制造商协会、纺织品团体全国委员会、钢筋贸易行动联盟、半导体业协会等。场中的东方面孔，包括闻讯赶来的中国媒体驻美记者，加起来就10余人。
听证委员会成员共9人，都是副助理部长以上的政府高级官员。其中5人来自美国商务部，包括本次听证会的主席、负责进口管理的美国助理商务部长JamesJ·Jochum。另外4位成员，分别来自美国财政部、美国国务院、美国劳工部、贸易谈判办公室。
JamesJ·Jochum首先进行了开幕陈述。他说，本次听证会的目的，主要是找出中国市场经济地位的相关议题，以利于今后的进一步讨论和分析。听证主要包括：中国的经济结构和运作方式、中国政府在中国经济中特别是在银行系统和国有企业里扮演的角色，还有劳工市场和货币体制等方面的情况。
JamesJ·Jochum的开场白，早在今年4月举行的中美商贸联委会会议上，就定了调子。
当时，中美双方达成协议，联合成立一个关于中国市场经济地位的工作组。这个工作组在美国被称为“美中商业和贸易联合委员会结构性问题工作组”（中方称“中国市场经济工作组”），它第一步开展的工作，就是在美国的法律框架内考察中国的经济体制。经过双方的咨商，确认中国取得市场经济地位的步骤，并推动这一工作的进行。
听证会就是在上述背景下举行的。
美国商务部此前关于听证会的公告中特别指出，在此后的一系列听证会中，它希望了解：中国经济体制中与市场经济不一致的地方；中国政府政策及其施行可能对市场以及中美贸易产生的冲击；中国的银行、国有企业经营情况；省级以及地方政府在税收优惠、鼓励出口等方面的政策以及实施情况等。
一系列听证会，将直接决定美国商务部的裁决结果。
JamesJ·Jochum说，今天，发言时间为每人10分钟，各位的讲话将很快公布到商务部网站。
第一个作证的，是来自宾夕法尼亚州的国会众议员菲利普·英格利希。有知情人称，宾州有大型钢铁企业，与中国钢铁企业形成竞争关系，认为中国钢铁在美国倾销。菲利普·英格利希是代表他的选民作证。
他在发言中对中国加入WTO以后进行了许多经济改革表示肯定，认为中美经贸关系很重要，他也承认中国的全球经济地位越来越重要，但他仍然说，中国在市场经济标准上还没达到要求，美国政府应促使它向这些标准靠近，只有改进之后，才能承认中国是一个市场经济国家。
菲利普·英格利希的发言，也是随后纷纷表态的美方参与者的基调。
参加这次听证会的美国各行业协会、企业或个人提供了不同领域的证明材料，这些材料的侧重点差异很大，但它们的最终目标却如出一辙：要求美国商务部维持中国的“非市场经济地位”，使中国的产品继续接受美国反倾销法的约束。
拥有1300万名工人会员、61个下属工会的美国劳工联盟及产业工会联合会（AFL－CIO）的证词说：我们认为目前在几项关键性标准，包括货币控制、基本的工人权利保护、不合理的补贴、功能失灵的银行部门和政府对经济的广泛干预方面，中国不符合市场经济的标准。因此，美国目前与中国政府进行有关是否给予中国市场经济地位的谈判的时机还不成熟。
美国钢铁公司（UnitedStatesSteelCorporation）递交了154页的证词材料，论述它认为“中国不符合市场经济国家的所有特征”的理由。
纺织品团体全国委员会甚至要求美国政府敦促中国把人民币对美元的汇率提升40％。
在此之前，美国商务部进口管理局已收到22个参与者递交的听证材料，大路子基本相同。
继菲利普·英格利希之后发言的斯图尔特律师事务所代表，语气平静，措辞激烈。该律师事务所多次参与中美贸易纠纷方面的调查，今天的证词涉及各个行业，并按照美国关于市场经济国家的六项标准，逐一论证了他认为中方存在的“不够标准”问题。他称，美国政府有权决定到底多长时间承认中国为市场经济国家。
话说完后，这位代表被听证委员会成员提问，希望他谈谈对人民币币值的建议。
他回答：应该自由兑换。
在议程上原定第二个作证的我国驻美使馆商务处公使衔参赞戴云楼，因交通问题晚到，变成第三个发言者。
他代表中国政府作发言。他说：现在，到了美国政府改变以前关于非市场经济国家定义的时候了，也到了美国该承认中国市场经济地位的时候了。他举例说明中国已是世界第四大出口国，第三大进口国，经济地位重要。
戴云楼是资深经贸外交官，熟谙美国贸易规则。他结束发言离场的时候，媒体记者纷纷追上。但他没有回答问题。
中国方面，今天出现在听证会现场的，有来自国内的3人代表团。他们是，中国机电产品进出口商会副会长刘美昆，商务部公平贸易局出口一处处长刘丹阳和一名工作人员。据知情人称，刘丹阳所在出口一处，实际上就是对美国出口处，刘对美业务娴熟，曾全程参与今年3月商务部赴欧盟就给予中国市场经济地位展开游说的工作组。刘美昆多次参与反倾销应诉，经验丰富。
不过，听证会没有安排他们发言的议程。中方代表表示，美方组织这次中国市场经济地位听证会，对美国人来说是第一次，对中国人来说也是第一次。美方是想听听美国人的意见，我们来，也是想听听美国企业的意见、看看美方的态度。
焦点语录：美国商务部长唐纳德·埃文斯
作为商务部长，我负责判定中国是否符合市场经济国家的标准。美国知道，获得市场经济地位是中国领导层追求的一项优先目标。在未能获得这一地位之前，中国的出口产品会遭受更多的反倾销起诉。
要想被认定为市场经济国家，相关国家必须符合美国《1930年关税法》中设定的六项标准。劳工标准和货币汇率是这六项标准中的两项。也就是说，中国在被给予市场经济地位之前，将被要求改革其劳工标准和货币政策。
美中已建立一个框架工作组，以便中国直接与我进行沟通。在中国达到美国的法定标准之前，中国将继续被视为一个受美国反倾销法约束的非市场经济国家；美国公司在起诉中国的倾销行为时，一般都可能获得成功。
———4月28日，埃文斯就美中经济关系发表演讲（译自美国商务部网站）
美国提出的市场经济六项标准
货币可自由兑换；
劳资双方可进行工资谈判；
自由设立合资企业或外资企业；
政府减少对生产的控制程度；
政府减少对资源配置、企业生产和商品价格的干预；
商业部认为合适的其他判断因素。
欧盟提出的市场经济五项标准
市场经济决定价格、成本、投资；
企业有符合国际财会标准的基础会计账簿；
企业生产成本与金融待遇不受前非市场经济体制的扭曲；
企业有向国外转移利润或资本的自由，有决定出口价格和出口数量的自由，有开展商业活动的自由；
确保破产法及资产法适用于企业；汇率变化由市场供求决定。
非市场经济国家
“非市场经济”又称“国家控制经济”或“中央计划经济”，它是反倾销法中的一个重要概念。在西方国家的反倾销法中，非市场经济国家通常是指那些实行公有制和计划经济，企业的生产、销售活动和产品价格由政府决定，货币不能自由兑换的国家。 中国外贸依存度高达60％2004年06月04日 02:17:15
外贸依存度，是一国进出口贸易总额占其国内生产总值的比重，它通常用来衡量一国或地区的经济对国际市场的依赖程度。2003年，中国外贸依存度为60％，2002年为51％，高于美国（18．2％）、日本（18．8％）、英国（39．5％）等发达国家，更高于印度（约20％）和墨西哥等发展中国家。
中国外贸依存度过高，意味着中国企业在全球遭受反倾销起诉越来越多时，中国的经济增长和就业必然会受到越来越大的冲击。
此外，中国经济风险会因外贸依存度，尤其是中国的原材料、能源的对外依存度的不断增加而加大。2003年，中国资源、能源对外依存度继续加大。原油、铁矿石、氧化铝对外依存度分别达35％、36％、47％，镍和天然橡胶的对外依存度更高达55％以上。
今年以来，中国城乡居民收入、企业利润和财政收入均有较大幅度提高，农业生产向好的方向发展，对外贸易增势强劲，利用外资保持较高水平。但同时也出现投资需求膨胀过快，煤、电、油、运紧张，通货膨胀压力加大等问题。央行认为，从资源和生产能力看，今后，中国钢铁、铝、铜、石油等资源需求增加量还需通过进口加以解决，国际市场波动对中国企业生产成本及进口总额的影响越来越大。例如，2004年第一季度中国货币政策执行报告就表明，国际市场波动对中国企业生产成本及进口总额的影响将越来越大。
已承认中国市场经济地位的国家
新西兰，2004年4月14日承认
新加坡，2004年5月14日承认
马来西亚，2004年5月29日承认
