抓住“东桑西移”契机 发展湖北蚕桑产业

　　　　　皱晓波
（湖北省商务厅，湖北 武汉 430022）
摘 要：本文介绍了湖北省茧丝绸行业发展的现状，分析了“东桑西移”工程给湖北省茧丝绸行业带来的契机，总结了初步检验“东桑西移”工程区域产业结构调整的效果。
关键词：蚕桑；新农村建设；东桑西移；湖北

　　1 湖北省茧丝绸行业概况
　　湖北地处长江中游，全省处于亚热带地区，属亚热带季风气候，气候温和，光照充足，热量丰富，雨量充沛，无霜期长，是我国桑蚕生产最适宜区之一。为了促进我省茧丝绸行业的发展，省政府于2000年成立了由分管副省长任组长、有关省直部门组成的湖北省茧丝绸行业协调领导小组，并在省商务厅设立了常年办公机构，财政列专项经费保证茧丝办的正常运行。在行业发展方面，我省督促主产区政府出台了一系列保护和鼓励产业发展的政策措施，对我省茧丝绸行业近几年恢复性发展起到了积极的促进作用。今年，我省通过调研、论证，出台了《湖北省茧丝绸行业“十一五”规划》，确定了湖北恢复丝绸强省的战略目标和措施保证。年初，省商务厅将“东桑西移”工程列入“十一五”期间重点工作之一。
近几年来，随着市场回暖，蚕农种桑养蚕信心的恢复，我省因势利导，加强蚕桑板块建设，大力推广蚕桑科技，通过“一扩大五增加”，即：扩大蚕桑基地规模，增加发种量、桑苗面积、蚕茧产量、缫丝产量和蚕农收入，使我省茧丝绸行业初具规模。截至目前，全省桑园面积42万亩，蚕农30万户。全省有专业蚕种生产场6家，年产种能力60万张；缫丝厂10家，缫丝能力7万绪，丝绸加工企业14家；缫丝和丝绸加工企业从业人员30000多人，其中科技人员316人。全省以主产区为核心，向周边辐射，基本形成了科、贸、工、农一体化的蚕桑板块。预计今年全年发种量32万张，鲜茧总产量1.65万吨，全年生丝产量850吨，蚕茧总产值2.1亿元，茧丝绸行业总产值8亿元。全年蚕农收入（含蚕桑副产品收入）可达3亿元，比上年增加7000万元，增长30%。

　　2 实施“东桑西移”工程给湖北蚕桑产业带来的机遇
　　今年，商务部实施“东桑西移”区域产业结构调整，为我省蚕桑产业发展提供了良好机遇，是我省因地制宜，建设社会主义新农村的需要。符合科学发展观和“三个有利于”的标准。为此，我省相关部门和主产区政府形成了共识：
　　2.1 桑西移”工程是我省主产区建设社会主义新农村的有效途径
　　从地理环境来看，我省地处长江中游、南北气候过渡地带，处于西部高原走向东部丘陵、平原的过渡区域，属亚热带季风气候。全省气候温和，光照充足、热量丰富、雨量充沛、无霜期长，是我国蚕桑生产最适宜区之一。从历史地位来看，茧丝绸行业作为贸工农一体产业之一，为我省经济社会发展作出了重要贡献，特别是对鄂东大别山革命老区，鄂西山区农村经济发展，农民的脱贫致富，功绩显著。从行业发展的现状看，至2005年，我省茧丝绸行业运行比较平稳，主要表现在四个方面：一是行业各项指标平稳，经营秩序良好。 二是形成了一批龙头企业，行业带动作用开始显现。三是引进东部沿海地区企业到我省投资，显现出良好的经济效益和社会效益。四是科技带动产业升级，效果明显。据不完全统计，“十五”期间，我省主产区蚕农总收入7.5亿元左右，年平均增长10%左右。“十一五”期间，我们将以实施“东桑西移”工程为重点，围绕全面建设小康社会的宏伟目标和实现湖北中部崛起的发展战略，适应经济全球化发展需求，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持以市场为导向，以提高产业效益为中心，以发展壮大行业龙头企业、建设蚕桑基地，推进公司+基地+农户的经营体制为重点，依靠科学技术进步，抢抓机遇，推动茧丝绸产业持续健康发展，以鄂东、鄂西南和鄂西北三个蚕桑板块为核心，辐射周边，到2010年发展桑园面积 60万亩，蚕茧产量60000吨，白厂丝1500吨，丝绸产品 4亿米，服装 3000 万套，真丝针织品1000吨。工业产值 20亿元，创汇1亿美元。主要丝绸专用设备达到国内先进水平，自动缫丝机比例达到80% ，方格簇养蚕覆盖率达到 90% ，选育蚕种新品种3 个，湖桑种植面积占有率达90%。
　　“十一五”期间，以自身发展壮大为基础，以国家区域产业结构调整为动力，依托产业加快社会主义新农村建设步伐，“东桑西移”工程建设的成果将在主产区得到充分体现。

　　2.2 移”工程建设有利于发挥区域经济优势，是我省茧丝绸行业发展的客观需要
　　近几年广西、云南、四川、重庆等西部省市蚕桑发展势头加快，特别是广西的产量已由2001年的52万担（占全国总量5.7%），增加到2005年的243万担（占全国21%），成为蚕桑生产大省。种桑养蚕业的地区间梯度转移趋势已经形成。无论从产量还是从质量上比较，我省都存在明显差距，因此，结合实际，发挥优势，抓住机遇，立足“东桑西移”工程建设，高起点、高标准发展我省蚕桑产业，恢复我省行业在全国同行业中的地位，是我省茧丝绸行业发展的内在需要。
2.3 移”工程建设有利于提高我省丝绸业组织化程度和竞争力，有利于提高茧丝绸行业对我省国民经济的贡献度
　　我省属内陆省份，地域差别制约了我省外贸出口的增长，2005年，全省进出口总额为90亿美元。近几年茧丝产品因单体产量小而依靠沿海企业组量出口，在本省海关统计的出口额为零。实施“东桑西移”，扩大生产规模，提高我省茧丝绸行业组织化程度，形成自营出口，不仅能大大提高行业的经济效益，还将为我省进出口总额的增长起到明显的拉动作用。

　　3 有效整合资源，实施“东桑西移”工程
　　有效整合资源，把国家支持的四个万亩蚕桑基地建设项目的实施作为“东桑西移”工程建设的重要步骤，扎扎实实将项目建设好，是我省茧丝绸行业当前工作的重点。
　　近几年来，我省坚持扶优扶强的原则，在传统主产区形成了英山茧丝绸总公司、南漳东漳茧丝绸有限公司、远安德中茧丝绸有限公司、罗田润丰茧丝有限公司、十堰金蚕工贸有限公司、麻城茧丝绸总公司等10多家初具规模的龙头企业，其年生产能力已达1000多吨。龙头企业的形成，带动了我省茧丝绸行业的整体发展，全省桑园面积稳中有增。
　　商务部3月27日在南宁召开全国茧丝绸暨“东桑西移”工程工作会议后，我省成立了以省商务厅牵头，由省财政厅、省农业厅、省质监局、省农科院和省茧丝绸协会组成的湖北省“东桑西移”工程建设领导小组，具体指导我省“东桑西移”工程工作，开始全面实施“东桑西移”工程。按照商务部国家茧丝办的要求，结合我省实际，细化了我省万亩桑园基地争取国家支持的“十有标准”。即：产区政府有规划、鼓励发展有政策、原料供应有基地、产品加工有基础、产品开发有品牌、市场购销有网络、产研结合有支撑、生产技术有保障、经济效益有增长、蚕农收入有增加。结合“十有标准”，兼顾行业区域合理布局和有效辐射以及中央企业对口投资的原则，最终确定了郧县、英山、南漳、罗田四个2006年争取国家支持的蚕桑基地建设县市，承担“东桑西移”工程万亩蚕桑基地建设项目的实施，到目前进展顺利。回顾近几年我省茧丝绸行业的发展，结合项目实施的实际，我们认为，有效整合资源，形成合力，是顺利实施“东桑西移”工程，建设蚕桑主产区社会主义新农村的基础和保证。在实施“东桑西移”工程中，要切实做到四个结合：
　　3.1 政府引导与农民自愿相结合
　　“东桑西移”工程建设是建设社会主义新农村的重要内容，以市场为导向，因地制宜出台扶持产业发展的鼓励和优惠政策，培育和保持农民的种桑养蚕积极性是主产区政府的责任，也是实施“东桑西移”工程的保证。而中西部省份的实际是，农民市场意识淡薄，注重眼前利益和既得利益，因此，政府引导是一项系统工程，在政策扶持的同时，调动部门、企业、和行业中介组织的积极性，着眼行业整体发展，完善产业链，保证农民增收，使农民的自发行为变成理性的自觉行动。从我省情况看，英山、南漳、罗田和郧县四个国家支持的万亩蚕桑基地建设县自2002年茧丝绸市场回暖三年来，因势利导，进行农业产业结构调整，加大对茧丝绸行业的投入，建设专业镇、专业村、专业组，培植养蚕大户，形成了两个年产茧量100万斤的镇，涌现出了一批养蚕大户。四县政府结合本地实际，将蚕桑基地建设纳入“十一五”规划，制定了年度计划和五年发展目标。并出台了鼓励茧丝绸行业发展的一系列优惠政策。四县政府每年用于鼓励发展蚕桑产业发展的直接投入900万元，近几年来用于茧丝绸企业改制，改善行业经营环境的间接投入达3000多万元。农民的积极性被极大地调动起来，目前，他们在秋茧采茧、建设和改造养蚕大棚的同时，正着手准备桑园的冬培冬管。
　　3.2 龙头企业投入与国家资金扶持相结合
　　大力实施“东桑西移”工程，龙头企业是关键。在前几年茧丝绸市场疲软，行业萎缩时期，龙头企业克服困难，辛勤经营，利用“公司＋基地＋农户”的产业化模式，投入大量资金，使网络内农户产有所销，保证了蚕农利益，最大限度地保证了基地规模，企业在极其困难的情况下得以生存并有所发展，使茧丝绸行业度过了低迷期，迎来了市场转暖和国家“东桑西移”工程建设区域产业结构调整的机遇。国家对万亩蚕桑基地建设的投入，可以理解为国家既是对龙头企业过去几年辛勤付出的回馈，也是对龙头企业参与“东桑西移”工程建设的扶持。龙头企业的前期投入为实施“东桑西移”工程奠定了良好基础，国家资金扶持、地方财政支持和龙头企业的继续投入，将为“东桑西移”工程的实施注入新的活力。以产业为依托的中西部地区社会主义新农村建设通过“东桑西移”工程建设得以实施。近几年来，我省英山茧丝绸总公司、南漳东漳茧丝有限公司、罗田润丰茧丝绸有限公司、远安德中茧丝绸有限公司、麻城茧丝绸总公司等企业着眼于自身发展壮大，着眼于网络内蚕农收入的提高，以市场为导向，不等、不靠、不要，深入村组，深入农户，合理投入，保持了我省行业的平稳发展。这些企业向网络内农户投入和自身设施设备改造投入达1000多万元，形成了稳定的具有一定规模的蚕桑基地。南漳东漳茧丝有限公司和远安德中茧丝绸有限公司早在2001年就从浙江实现了产业转移，落户湖北，两家企业以其雄厚的资金、技术实力和先进的管理手段以及良好的信誉，自2003年开始推行定单农业，实行蚕茧最低保护价收购，形成了“公司﹢农户”一体化经营模式，其网络内蚕桑面积近10万亩。
　　3.3 部门指导与行业中介组织服务相结合
　　“东桑西移”工程万亩蚕桑基地建设的立项、申报、评估论证是商务部门的职责，商务部门对基地建设项目的实施进行指导和监督，项目实施的标准及项目效益评价需要一批长期从事茧丝绸工作的专家的协助配合，因此，实施“东桑西移”工程，要将商务部门协调指导与茧丝绸行业中介组织技术服务有机结合，为“东桑西移”工程建设创造有利条件。自国家茧丝办南宁会议以后，我省省、市、县商务部门就明确责任人，对蚕桑基地建设工作全方位跟踪服务，积极争取地方政府的领导和重视，主动协调蚕桑基地建设过程中涉及的有关部门的关系，及时下情上报、上情下达，为我省蚕桑基地建设创造了良好的环境和条件。湖北省茧丝绸协会作为茧丝绸行业中介组织，充分发挥其桥梁和纽带作用，多次组织技术比武和技术交流，及时推荐、推广行业先进技术和管理经验，制定并实施行业标准，组织专家调查研究，取得了良好效果。从基地建设项目立项开始，省茧丝绸协会就全方位跟踪服务，保证了基地建设项目立项准确科学。在实施项目的过程中，省茧丝绸协会积极参与制定我省万亩蚕桑基地建设标准，并深入田间、村组、农户进行指导，发现问题，及时整改。目前我省四个万亩蚕桑基地建设项目实施进展顺利。
　　3.4 蚕桑生产与科技研发相结合
　　实施“东桑西移”工程，科技是支撑。近几年来，我省农科院打破行业管理的条块界限，加强新苗、新种的研发与推广，常年派技术人员驻村组普及种桑养蚕知识，为蚕农提供技术指导和病虫防治服务。商务部下达2006年“东桑西移”工程国家支持的蚕桑基地建设项目后，省农科院和省茧丝绸协会受省商务厅委托，对照商务部蚕桑基地建设的规范要求，结合我省实际，制定了蚕桑基地建设标准，并选派专家常驻项目基地县，对项目实施跟踪指导和服务。结合“东桑西移”工程建设，省农科院经作所将国家茧丝绸发展风险基金扶持的项目——夏秋蚕斑纹双限性新品种向全省推广，这将有效提高我省蚕茧产量和质量。

　　4 “东桑西移”工程初见成效
　　我省近两个月国家支持的万亩蚕桑基地项目的实施，初步检验了“东桑西移”工程区域产业结构调整的效果。
　　4.1 四个项目实施基地县政府、企业和农户积极性高
　　基地县政府领导深入基地乡镇部首、检查、督办、指导项目建设；基地乡镇领导走村串户，组织蚕农改造桑园，修大棚，建小蚕共育室。基地县园区面貌明显改观，特别是核心示范园区，交通明显改观，桑园连片连带成型；养蚕大棚、小蚕共育室，白墙黑瓦，点缀其间，布局合理；蚕种场厂房设备修葺一新，四周桑园环绕；蚕农精神焕发，和谐农村的景象初具雏形。
　　4.2 蚕桑主产区宣传“东桑西移”工程，普及科学养蚕，形成大合唱
　　媒体围绕“东桑西移”工程建设，推波助澜，开设专栏，定期报道蚕桑基地建设进展情况，宣传地方政府产业政策，交流行业典型经验，发布行业发展信息，推广种桑养蚕技术；产区乡镇、村组在居住集中地设宣传栏，宣传种桑养蚕各环节技术要领；龙头企业组织编印种桑养蚕技术手册，发放给蚕农。“东桑西移”工程成为主产区的一项民心工程得到蚕农的广泛认可和支持。
　　4.3 龙头企业的带动作用得到充分发挥
　　龙头企业多年来以其雄厚的资金实力和保证蚕农增收的经营理念，在蚕农中建立了良好的信誉。万亩蚕桑基地建设项目的顺利实施，除基地县、乡镇政府重视外，龙头企业的作用得到了充分体现。英山茧丝绸总公司、南漳东漳茧丝绸有限公司、罗田润丰茧丝有限公司与基地建设范围内蚕农以协议方式分解建设任务，得到了蚕农的广泛响应，中国丝绸工业总公司将对口扶贫与“东桑西移”工程建设有机结合，依托产业，项目扶贫，增强了蚕农的信心。
　　4.4 发挥蚕桑板块核心区的辐射效应
　　龙头企业通过网络农户种桑养蚕，其网络已辐射到14个县（市、区）。这14个县（市、区）在农业产业结构调整中，因势利导，因地制宜，将蚕桑产业列入地方“十一五”规划。处于三峡丘陵地带的松滋县、宜昌夷陵区、点军区等地，因三峡大坝截流，境内长江支流水位下降而新增大面积坡地、滩头，地方政府将生态保护与产业发展结合，规划了桑园板块，并积极招商引资，发展蚕桑产业。随着“东桑西移”工程的实施，这些地方纷纷到主产区、到基地县学习发展蚕桑产业的经验，为明年初播种育苗、扩大桑园面积提前准备，为我省蚕桑产业扩大规模增加了后劲。

信息来源：蚕桑业发展与新农村建设论坛