把握扩大内需7大突破口
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时间：2003-05-02 11:29:00
中央经济工作会议，对今年的经济工作提出了总体要求和四大主要任务。其首要任务是要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
会议提出，2003年继续实施积极的财政政策，发行一定规模的建设国债。集中力量办大事，确保重大项目的投入和建设，并向农村倾斜，改善农村生产生活条件，增加农民收入；调整和优化国债资金的使用方向和结构，着力提高使用效益。扩大投资需求要同扩大就业、改善人民生活、促进消费结合起来，实现投资和消费双拉动。要继续鼓励和引导社会资金投入国家鼓励的产业和建设项目，防止低水平的重复建设。
要继续实施稳健的货币政策。充分发挥金融支持经济增长的重要作用，保持货币供应量的适度增长，规范和引导银行、证券、保险业健康发展。
应该看到，1998年以来我国国民经济继续保持稳定较快增长，主要得益于积极财政政策和稳健货币政策的实施，特别是连续5年增发长期建设国债。但内需稳定增长的基础仍不牢固，市场引导的需求活力仍然不足。
今后，在较长的时期内，扩大内需既面对很多发展的新机遇，也面临不少新挑战。要进一步扩大内需，促进经济发展，有利条件很多，但是困难也不少，经济结构和经济体制中许多深层次问题有待解决，国际经济环境也有很多不确定因素。同时，扩大内需中也有不少的难点与深层次问题，结构性矛盾和体制性障碍等问题的存在，严重制约着内需稳定较快的增长，影响着国民经济持续快速健康发展。明年宏观调控的主要任务，就是要寻找突破口，坚持扩大和培育双管齐下，进一步挖掘内需增长潜力，发挥内需对经济增长的带动和促进作用，确保国民经济持续快速健康发展。
内需扩张的一些热点将有所减弱
近几年，一些迎合中、高收入居民消费转型升级的产品需求增加，消费市场亮点频闪，住房、汽车、电子通讯产品、休闲、教育等消费支撑着市场的发展。从消费热点看，近几年消费需求的快速增长是由多方面的因素共同作用所导致，但从目前的市场变化趋势看，由于多数高收入者部分需求已得到释放，而广大中等收入阶层和低收入阶层有需求但有效购买力不足，住房、旅游消费在经历了前两年较快增长后目前已回落到平稳增长期，此外，教育消费对消费结构升级已产生挤出效应。从短期来看，传统消费品需求增长明显放慢，汽车、住房、电子通信、旅游、文化娱乐等消费虽然有所增加，但因收入差距扩大，这些新兴消费的增长对消费总需求扩张的支撑作用还不稳定。
应该看到，虽然目前市场的消费亮点不少，但只是局部性的消费热点，或处于初始阶段，其在消费市场显现的效应将会逐渐消失，近期内不可能成为主导型消费热点。
一、汽车消费呈现出旺销的好势头，但短期内很难成为新的经济增长点。
受关税下调和国内车价的下调，刺激了许多持币观望者的购买，汽车市场出现了前所未有的旺销局面。汽车消费转旺，主要是受短期政策因素的刺激。尽管汽车拥有量很低，但需支付的购置费和使用成本高，在目前消费环境下，尤其是大多数居民收入水平还较低的情况下，短期内汽车消费还很难成为拉动经济的新增长点。
二、电子通信产品已趋饱和，热点难以持续。
由于品种丰富，价格低廉，比较符合目前城乡居民的购买力水平，电子通信产品成为带动产品结构升级以及经济较快增长的热点之一，致使电话用户增长迅猛，全国移动电话城镇居民每百户拥有量由年初的32.4台增加到9月底的60.9台。这类产品由于已达一定的社会拥有量，在今后一段时间内，居民购买将由初次购买为主转为更新换代为主，需求势头将会转弱。
三、住房消费对消费需求的拉动作用将减弱。
在住房体制改革后，住房消费经历了前两年高速增长后转向平稳发展时期，并由此带动的家庭装饰、家用电器更新等相关消费也将相应减少。目前我国货币化福利分房已经结束，商品房价格居高不下，经济适用房针对的是低收入群体，住房二级市场大规模启动还存在种种障碍，住房消费继续保持前两年高增长势头存在一定难度，住房消费降温对消费需求增长的拉动作用相应减弱。
四、假日经济效应会明显减退。
人们收入的增加和消费观念的成熟，都使节日消费日渐淡化，更多的人在消费上是随用随买，而不是非要等到节日才去选购。不少居民已能较为理智地选购商品，居民消费雷同现象已经消失，正向消费多元化发展，昔日的盲目抢购和攀比消费已不可能重现。消费档次明显拉开，按需选购成为消费的主流。以有限的收入换取最大的效用成为消费者行为的基本原则。这条原则要求消费者在收入有限的前提下，凭借自己的消费经验和对各种消费信息的分析判断，在众多的商品和服务当中进行理性的选择。这一行为在目前消费市场占据重要部分。
内需扩张的难点
前两年消费需求回升，主要是靠扩大内需短期政策推动的结果，我国经济自主增长机制虽然有所增强，但基础还非常脆弱，有效需求不足和结构性过剩的问题还没有根本解决，多年来积累的深层次问题一旦碰到国内外经济环境有风吹草动，短期政策的效应就会大打折扣。
一、农民收入增长缓慢，农村市场启动乏力。
农民收入增长减缓是从80年代中期开始的，剔除价格因素的影响，实际平均增速从1979-1984年16.5%降为1985-2001年的4.2%，进入1998年以来，增势进一步放慢，其中2000年仅增长2.1%。
农民收入增长缓慢、有效购买力不足，直接制约着农村市场的开拓。1998-2001年农村市场销售年平均增长8.3%，增速低于同期城市销售增长1个百分点，较多的农村人口与较低的农村市场销售份额极不相称。到2001年底，我国乡村人口占全部人口的比重仍高达62.3%，而农村零售额仅占全部零售额的25.2%，即占全部人口近2/3的农村人口所购买的商品仅占全部商品零售额的1/4，城乡消费差距进一步拉大。
二、物价低迷，加剧了消费需求不足的程度和范围。
随着2000年国民经济出现重要转机，通货紧缩趋势曾一度得到缓解。但自去年9月份以来，居民消费价格总水平再度由升转降至此已达一年多之久，今年1—10月份消费价格总水平下降0．8％，作为经济景气的先行指标生产资料价格指数持续下降近一年，10月份降幅仍为0.6％。经济运行中通货紧缩有再度抬头、且不断加深的趋势。
通货紧缩阴影挥之不去，在一定程度上加剧了消费需求不足的矛盾。第一，价格持续下降，加剧了国内商品供大于求的矛盾。一般来讲，市场价格是由供求决定的，但居民买涨不买跌的心理加剧了市场价格的进一步下跌，最终导致市场供大于求的矛盾更加突出。目前供过于求的商品已达８8％，基本平衡的商品仅为12％。可见，消费品市场严重供过于求的局面没有得到根本改变，全社会有效需求不足的矛盾更加尖锐。第二，价格持续下跌，造成企业效益下降，必然带来社会需求特别是消费需求不足。
三、就业压力增大对消费需求增长形成瓶颈。
近几年，由于经济结构调整和产业升级，进一步增强了资本替代劳动的趋势，使得非农产业特别是第二产业吸纳劳动力的能力持续下降。其次，农村剩余劳动力人数不断增加，加剧了全社会尤其是城市劳动力就业市场的供求矛盾。此外，我国已经成为世贸组织成员，国外大量工农产品按照承诺进入国内，必将对同类产品产生冲击，由此对一部分在工业和农业领域就业的劳动力将产生替代效应。据统计，2001年城市企业登记失业率为3.65％，企业内部待岗占到企业人数的3.7％。今后，城镇下岗失业的问题仍将比较突出，如果这一矛盾得不到缓解，将影响我国短期消费需求扩张和长期有效需求不足矛盾的根本解决。
四、农村消费需求不足成为影响我国消费增长的长期问题。
今年前三季度，农民人均现金收入比去年同期有了明显提高，而农村市场消费需求却不断回落，1—11月累计农村消费品零售额增长6．8％，与城市相比差3.1个百分点，这对整个消费品市场回升产生了明显不利的影响。
造成农村市场疲软的主要原因：
一是农民收入增长缓慢和收入水平较低直接抑制了消费需求增加。农村贫富悬殊较大，也阻碍了消费需求的进一步扩张。据有关方面预计，今后农民增收的余地不大，难以有大的增长空间，这将从根本上制约农村消费需求的回升。二是部分农村居民仍未摆脱贫困，这一群体的存在形成了农村市场的消费断层，这给启动农村市场带来了难度。三是购买力出现分流，一些较发达地区农村居民投资股票、债券、彩票、保险的积极性较高，用于商品性消费受到影响。
五、民间投资乏力，拉动经济增长能力不足。
近几年来，在国家积极财政政策的作用下，投资呈现加快增长趋势，总体上对经济增长的带动作用有所增强，但投资的加快增长主要是增加国债及相关配套投资作用的结果。1998-2001年国有及其他经济类型投资占全社会固定资产投资的比重为71.5%，比80年代高6.2个百分点。2001年城乡集体、个体投资同比增长10.4%，增幅低于同期国有及其他单位投资2.4个百分点。今年前三季度国有及其他经济类型完成固定资产投资增长24.3%，集体和个体完成投资增长18.0%，比国有单位及其他投资增速低6.3个百分点。
在消费需求增长回落的情况下，如果投资能够健康快速增长，国民经济在一段时间内仍可获得发展的动力。但在当前的投资增长中，民间投资增长力量却相对不足。另外，在市场需求疲软的情况下，投资风险加大，也使民营企业不敢投资。近几年，我国金融系统面临的最大问题是“三低一高”，即低通胀、低利率、低贷款和高储蓄。自1996年5月以来，我国连续多次降低存贷款利率，但贷款的增长一直低于存款的增长。当前我国金融面临的形势是，一方面城市居民收入较快增长，银行存款越来越多；而另一方面民营企业贷款越来越难，银行的运行效率越来越差。因此，如何打破银行现行存贷的不良循环，重新启动民间投资，已经成为国民经济运行中急需解决的重大问题。
六、城乡之间、地区之间差距拉大，经济发展不平衡矛盾日益突出。
城乡之间、地区之间发展差距拉大，是当前社会经济生活中又一个需要引起注意的问题。从地区经济发展分析，20世纪90年代以来，尽管中西部地区经济增长有加速的趋势，但和东部地区相比发展尚慢，发展差距仍在进一步拉大。这种差距主要表现在投入和产出两个方面：在投入上，从1990年到2001年东部沿海12省市全社会固定资产投资由2527.2亿元增加到22950.8亿元，占全国投资总额的比重从56.8％上升到62.2％；而中西部地区由1922.09亿元增加到13947.6亿元，占全国投资总额的比重却从43.2％下降到37.8％。在产出上，与投入相联系，东部地区国民财富的增长也明显快于中西部地区。1990年至2001年，东部沿海12省市的国内生产总值占全国国内生产总值的比重由47.9％上升到66.1％，人均GDP由1883.6元增加到12037.6元，增长了5.4倍；而中西部地区的国内生产总值占全国的比重却由52.1％降到33.9％，人均GDP由1438.8元增加到4335.9元，增长了3倍。
从城乡之间的发展状况分析，我国农村经济发展相对落后。同城市相比，农村发展落后的主要原因是投资不足，基础设施滞后；农民收入水平低，消费增长乏力。从1990年到2000年，城市集体和个人投资增长了8.8倍，而农村集体和个人投资仅增长了4.4倍。农村投资增长慢，导致经济发展速度和农民收入增长放慢。1990年到2001年，农民人均纯收入增长61.89％，年均增长4.48％，比80年代增长速度几乎慢了一倍；而同期内，城市居民人均可支配收入增长由慢变快，11年里居民收入增长了110.15％，年均增长7％，比80年代增长快54％。这种情况导致农村市场需求明显偏冷，其在全社会中的市场消费份额出现了萎缩趋势。数据显示，1990年农村市场消费在全社会中的份额是53.2％，1995年降到40％，2001年进一步降到37.4％，今年1—11月又降到36.5％。可以说，农村当前投资不足，农民消费增长缓慢，已严重影响了国民经济的发展。因此，必须采取有效措施将占全国三分之二人口的农民的积极性调动起来，鼓励投资，刺激消费，以启动内需，保证和推进下一步的经济增长。
城乡居民平均消费倾向变化
年份 城镇居民 农村居民
1990 0.847 0.85
1991 0.855 0.87
1992 0.825 0.84
1993 0.819 0.84
1994 0.816 0.83
1995 0.826 0.83
1996 0.81 0.82
1997 0.811 0.77
1998 0.798 0.74
1999 0.789 0.71
2000 0.796 0.74
2001 0.774 0.74
七、股市低迷，严重影响了投资者的消费信心
从理论上讲，股市是国民经济的晴雨表，但我国股市至今还不能成为宏观经济的晴雨表，从今年经济快速增长与股市持续低迷的巨大反差就可见一斑，表明因为股市成长、发展环境内在的机制与市场经济相比较，还有一定的差距，目前它还不能够真正地反映市场经济的变化。
今年股市持续下跌，其带来的负效应是不容低估的。它使得投资者、消费者在各方面都发生了巨大的心理变化和行为变化。一是它挫伤了投资者的热情和信心；二是使不少投资者的财富大量缩水，损失惨重，一些打算近期购房买车的消费者被被迫放弃消费计划，加剧了国内消费需求不足；三是影响了居民的消费信心，形成了更强烈的增支减收预期。这种状态发展下去，对扩大内需和社会稳定将形成不利因素。
2002年1-10月消费者景气指数
月份 消费者信心指数 消费者满意指数 消费者预期指数
1月 96.9 96.5 97.1
2月 97.1 96.4 97.5
3月 97.2 96.8 97.2
4月 97.1 96.8 97
5月 97.1 96.9 97.3
6月 97.3 97.2 97.4
7月 97.3 97.2 97.3
8月 97.2 97.3 97.1
9月 97.3 97.4 97.2
10月 97.4 97.4 97.4
数据来源：国家统计局 数据整理：国研网数据
数据来源：国家统计局数据整理：国研网数据中心
八、市场经济秩序比较混乱，交易成本明显加大。
经过近几年的整顿和规范，目前市场经济秩序总体上有所好转，但问题仍较严重，信用水平低，伪造票据、凭证和做假帐等违法犯罪活动仍较普遍；非法制售假冒伪劣商品，特别是与人民生命健康密切相关的食品、药品的现象屡禁不止；市场经济秩序的混乱严重影响了正常的经济活动，提高了交易成本，抑制了经济的内在活力。
扩大内需的突破口
以上问题的存在，严重影响着消费和投资的增长，影响着内需的扩大，以致宏观调控政策不得不采取非常的措施促进经济的稳定快速增长。因此，为确保国民经济稳定快速增长，找出以上问题存在的症结，并下大力气认真解决，已刻不容缓。
针对扩大内需的潜力和重点，除了在内需的“扩大”上继续下功夫外，还要更加注重内需的“培育”上，重视保护和培育内需。要着力构筑有效扩大内需的政策与措施，既要采取切实的措施直接扩大内需，如通过增发国债、增加工资的办法直接扩大；又要采取必要的办法培育内需，如通过城镇化建设、经济体制改革，为扩大内需培育宽松的环境和条件。
考虑到全面解决结构性矛盾和体制性障碍的复杂性和长期性，在政策操作上必须要有重点，要找准突破口，防止求大求全。从可能性和现实性看，当前扩大和培育内需的突破口应放在以下几个方面：
（一）提高城乡居民特别是中低收入群体的收入，培育和提高居民的购买力。
在农村，要以市场需求为导向，认真落实退耕还林的有关政策，引导乡镇企业机制的转换，加快农业结构调整，结合农村费税改革，积极推进乡镇精简合并，减少管理层次，切实减轻农民负担。同时，要清理规范对进城农民的名目繁多的收费项目，对进城民工在办理执照、税收、法律及咨询方面提供各种优惠政策，积极推进城镇化建设。
在城镇，要积极扩大就业再就业，加强对下岗工人的职业再培训。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业及中小企业；减轻自主就业的负担，提供自主就业的优惠政策，提高城镇中低收入阶层收入。
建立稳定的行政事业单位职工工资增长机制，使行政事业单位职工工资水平与经济发展水平基本相适应。
（二）理顺社会分配关系，加大财政转移支付力度。
贫富差距悬殊已成为影响经济稳定和社会安定的一个突出问题。应当加快税制改革，加大税收调节力度，同时要鼓励再创业、再投资。对贫困阶层，应当加强社会救济力度，消除基本生存方面的政策保护不到位现象。对城市居民实施“最低生活保障”，逐步达到“应保尽保”。确保下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。逐步扩大社会保障覆盖面，提高社会保障费用的收缴率。在有条件的农村地区，率先建立适合当地实际的农村居民社会保障制度，尽快出台农民最低生活保障制度。
（三）继续消除消费障碍，拓宽消费领域
随着经济的发展和居民收入水平的提高，增加服务性支出将是居民消费支出的重点。目前我国城镇居民服务性消费支出尽管增长较快，但因基数小、比重低，促进城镇居民服务消费的空间十分巨大。2001年我国城镇居民人均服务性消费支出为1366元，占全部消费支出的比重为25.7%，与国外有很大的差距。按2005年将城镇居民服务性支出比重提高到30%测算，2002-2005年将年均增加消费需求约190亿元，拉动经济增长0.18个百分点。
结合培育消费热点，大力发展信贷消费，转变居民消费习惯；大力整顿市场经济秩序，消除消费者惧怕假冒伪劣的心理障碍；采取切实措施保护诚实守信，提高流通领域的信用。落实企业改制收费减免政策，整顿公路建设收费；落实对下岗职工的收费减免政策，清理汽车收费项目，规范住房建设收费行为，整顿集贸市场管理收费，清理招标投标和建筑市场收费。
通过改善农村流通和消费环境，大力培育农民对家用电器的消费意愿，通过清理整顿各种乱收费、多收费的现象，鼓励城镇居民在家电、汽车、通信、旅游、教育方面的消费。
（四）积极推进城镇化建设步伐，创造新的消费群体。
根据90年代我国城市化水平提高情况和城镇人口人均市政基本建设投资增长情况的回归分析结果，初步测算，2002-2005我国城镇基本建设投资年均将增加500亿元左右，拉动经济年平均增长0.45个百分点。另一方面，城镇化水平的提高将增加“农转非”居民的消费支出。初步测算，2002-2005年每年约有800万农村居民迁入城市，每年将新增消费需求400亿元左右，每年将拉动经济增长0.38个百分点。综合考虑，因推进城镇化建设，2002-05年年均将创造需求900亿元左右，拉动经济增长0.83个百分点。
在控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的同时，积极发展小城镇，促进大中小城市协调发展。建设小城镇，重点要加强小城镇建设的“合理布局，科学规划，规模适度，注重时效”。要引导乡镇企业合理集聚，不断完善农村市场体系，大力发展农业产业化经营和社会化服务，不断繁荣和发展小城镇经济。加快改革现行户籍管理制度。打破户籍壁垒，推动农民到小城镇落户，实行居住地管理的政策。凡是在小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的人员，以及小城镇居民在农村的配偶及子女，都可以转为城镇居民户口，辖区内人口在子女入学、参军、就业等方面享受同等政策。逐步将城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，建立适应小城镇发展要求的新的住房制度、医疗制度、劳动就业制度、教育制度和社会保障制度。
（五）加快推进体制改革步伐，疏通储蓄向投资转化机制，引导和鼓励民间投资。
推进存贷款利率市场化改革，给予商业银行和其他金融机构在利率浮动限制内的利率调整的自主权，让利率与风险挂钩。采取更加灵活的货币政策，扩大货币供给。稳定股票主板市场，创造条件，尽快推出创业板，为中小型民营企业疏通资金来源渠道。给民间资本与外资同样的行业准入限制。对外资开放的领域，同时也应该对民间资本开放，取消一些垄断行业对民间资本准入的限制。借鉴国际惯例，转让国家投资项目的经营权。将前几年国债投资建成的基础设施项目向民营资本转让经营权，用收回的资金再进行项目投资或充实社保基金。
规范和活跃股市，坚持监管与搞活的原则，提高投资者的信心，使股市真正成为经济发展的晴雨表。
（六）提高各项改革的配套性和系统性，降低居民对未来支出预期。
要增加改革的透明度，保持政策的连续性，凡是涉及群众切身利益的政策措施，应当增加群众的知情权和参与度。同时，要切实解除居民的后顾之忧，尽快完善社会保障制度，加大对各种影响社会稳定现象的整治力度，维护良好的社会生活环境。
（七）进一步整顿市场经济秩序，降低市场交易成本。
建立市场信用体系，建立企业、中介组织和个人信用制度。严厉打击各种走私骗税、假冒伪劣、坑害诈骗、虚假广告、商标侵权、合同诈骗、金融欺诈、非法集资、伪造票据、做假帐、不正当竞争等各种扰乱市场秩序的不法行为和各种“以商养黑”、“以黑护商”、“黑商勾结”的违法犯罪行为。打破地方保护和行业垄断，撤除各种有形、无形“篱笆墙”，建立全国统一大市场，进行公平竞争。对重点市场，如集贸市场、加油站等，进行定期专项集中整治。严禁缺斤短两、欺行霸市、无证照经营、侵犯他人知识产权、销售假冒伪劣商品，以及偷漏税款行为发生。 （据国家统计局贸经司方言）
会议提出，2003年继续实施积极的财政政策，发行一定规模的建设国债。集中力量办大事，确保重大项目的投入和建设，并向农村倾斜，改善农村生产生活条件，增加农民收入；调整和优化国债资金的使用方向和结构，着力提高使用效益。扩大投资需求要同扩大就业、改善人民生活、促进消费结合起来，实现投资和消费双拉动。要继续鼓励和引导社会资金投入国家鼓励的产业和建设项目，防止低水平的重复建设。
要继续实施稳健的货币政策。充分发挥金融支持经济增长的重要作用，保持货币供应量的适度增长，规范和引导银行、证券、保险业健康发展。
应该看到，1998年以来我国国民经济继续保持稳定较快增长，主要得益于积极财政政策和稳健货币政策的实施，特别是连续5年增发长期建设国债。但内需稳定增长的基础仍不牢固，市场引导的需求活力仍然不足。
今后，在较长的时期内，扩大内需既面对很多发展的新机遇，也面临不少新挑战。要进一步扩大内需，促进经济发展，有利条件很多，但是困难也不少，经济结构和经济体制中许多深层次问题有待解决，国际经济环境也有很多不确定因素。同时，扩大内需中也有不少的难点与深层次问题，结构性矛盾和体制性障碍等问题的存在，严重制约着内需稳定较快的增长，影响着国民经济持续快速健康发展。明年宏观调控的主要任务，就是要寻找突破口，坚持扩大和培育双管齐下，进一步挖掘内需增长潜力，发挥内需对经济增长的带动和促进作用，确保国民经济持续快速健康发展。
内需扩张的一些热点将有所减弱
近几年，一些迎合中、高收入居民消费转型升级的产品需求增加，消费市场亮点频闪，住房、汽车、电子通讯产品、休闲、教育等消费支撑着市场的发展。从消费热点看，近几年消费需求的快速增长是由多方面的因素共同作用所导致，但从目前的市场变化趋势看，由于多数高收入者部分需求已得到释放，而广大中等收入阶层和低收入阶层有需求但有效购买力不足，住房、旅游消费在经历了前两年较快增长后目前已回落到平稳增长期，此外，教育消费对消费结构升级已产生挤出效应。从短期来看，传统消费品需求增长明显放慢，汽车、住房、电子通信、旅游、文化娱乐等消费虽然有所增加，但因收入差距扩大，这些新兴消费的增长对消费总需求扩张的支撑作用还不稳定。
应该看到，虽然目前市场的消费亮点不少，但只是局部性的消费热点，或处于初始阶段，其在消费市场显现的效应将会逐渐消失，近期内不可能成为主导型消费热点。
一、汽车消费呈现出旺销的好势头，但短期内很难成为新的经济增长点。
受关税下调和国内车价的下调，刺激了许多持币观望者的购买，汽车市场出现了前所未有的旺销局面。汽车消费转旺，主要是受短期政策因素的刺激。尽管汽车拥有量很低，但需支付的购置费和使用成本高，在目前消费环境下，尤其是大多数居民收入水平还较低的情况下，短期内汽车消费还很难成为拉动经济的新增长点。
二、电子通信产品已趋饱和，热点难以持续。
由于品种丰富，价格低廉，比较符合目前城乡居民的购买力水平，电子通信产品成为带动产品结构升级以及经济较快增长的热点之一，致使电话用户增长迅猛，全国移动电话城镇居民每百户拥有量由年初的32.4台增加到9月底的60.9台。这类产品由于已达一定的社会拥有量，在今后一段时间内，居民购买将由初次购买为主转为更新换代为主，需求势头将会转弱。
三、住房消费对消费需求的拉动作用将减弱。
在住房体制改革后，住房消费经历了前两年高速增长后转向平稳发展时期，并由此带动的家庭装饰、家用电器更新等相关消费也将相应减少。目前我国货币化福利分房已经结束，商品房价格居高不下，经济适用房针对的是低收入群体，住房二级市场大规模启动还存在种种障碍，住房消费继续保持前两年高增长势头存在一定难度，住房消费降温对消费需求增长的拉动作用相应减弱。
四、假日经济效应会明显减退。
人们收入的增加和消费观念的成熟，都使节日消费日渐淡化，更多的人在消费上是随用随买，而不是非要等到节日才去选购。不少居民已能较为理智地选购商品，居民消费雷同现象已经消失，正向消费多元化发展，昔日的盲目抢购和攀比消费已不可能重现。消费档次明显拉开，按需选购成为消费的主流。以有限的收入换取最大的效用成为消费者行为的基本原则。这条原则要求消费者在收入有限的前提下，凭借自己的消费经验和对各种消费信息的分析判断，在众多的商品和服务当中进行理性的选择。这一行为在目前消费市场占据重要部分。
内需扩张的难点
前两年消费需求回升，主要是靠扩大内需短期政策推动的结果，我国经济自主增长机制虽然有所增强，但基础还非常脆弱，有效需求不足和结构性过剩的问题还没有根本解决，多年来积累的深层次问题一旦碰到国内外经济环境有风吹草动，短期政策的效应就会大打折扣。
一、农民收入增长缓慢，农村市场启动乏力。
农民收入增长减缓是从80年代中期开始的，剔除价格因素的影响，实际平均增速从1979-1984年16.5%降为1985-2001年的4.2%，进入1998年以来，增势进一步放慢，其中2000年仅增长2.1%。
农民收入增长缓慢、有效购买力不足，直接制约着农村市场的开拓。1998-2001年农村市场销售年平均增长8.3%，增速低于同期城市销售增长1个百分点，较多的农村人口与较低的农村市场销售份额极不相称。到2001年底，我国乡村人口占全部人口的比重仍高达62.3%，而农村零售额仅占全部零售额的25.2%，即占全部人口近2/3的农村人口所购买的商品仅占全部商品零售额的1/4，城乡消费差距进一步拉大。
二、物价低迷，加剧了消费需求不足的程度和范围。
随着2000年国民经济出现重要转机，通货紧缩趋势曾一度得到缓解。但自去年9月份以来，居民消费价格总水平再度由升转降至此已达一年多之久，今年1—10月份消费价格总水平下降0．8％，作为经济景气的先行指标生产资料价格指数持续下降近一年，10月份降幅仍为0.6％。经济运行中通货紧缩有再度抬头、且不断加深的趋势。
通货紧缩阴影挥之不去，在一定程度上加剧了消费需求不足的矛盾。第一，价格持续下降，加剧了国内商品供大于求的矛盾。一般来讲，市场价格是由供求决定的，但居民买涨不买跌的心理加剧了市场价格的进一步下跌，最终导致市场供大于求的矛盾更加突出。目前供过于求的商品已达８8％，基本平衡的商品仅为12％。可见，消费品市场严重供过于求的局面没有得到根本改变，全社会有效需求不足的矛盾更加尖锐。第二，价格持续下跌，造成企业效益下降，必然带来社会需求特别是消费需求不足。
三、就业压力增大对消费需求增长形成瓶颈。
近几年，由于经济结构调整和产业升级，进一步增强了资本替代劳动的趋势，使得非农产业特别是第二产业吸纳劳动力的能力持续下降。其次，农村剩余劳动力人数不断增加，加剧了全社会尤其是城市劳动力就业市场的供求矛盾。此外，我国已经成为世贸组织成员，国外大量工农产品按照承诺进入国内，必将对同类产品产生冲击，由此对一部分在工业和农业领域就业的劳动力将产生替代效应。据统计，2001年城市企业登记失业率为3.65％，企业内部待岗占到企业人数的3.7％。今后，城镇下岗失业的问题仍将比较突出，如果这一矛盾得不到缓解，将影响我国短期消费需求扩张和长期有效需求不足矛盾的根本解决。
四、农村消费需求不足成为影响我国消费增长的长期问题。
今年前三季度，农民人均现金收入比去年同期有了明显提高，而农村市场消费需求却不断回落，1—11月累计农村消费品零售额增长6．8％，与城市相比差3.1个百分点，这对整个消费品市场回升产生了明显不利的影响。
造成农村市场疲软的主要原因：
一是农民收入增长缓慢和收入水平较低直接抑制了消费需求增加。农村贫富悬殊较大，也阻碍了消费需求的进一步扩张。据有关方面预计，今后农民增收的余地不大，难以有大的增长空间，这将从根本上制约农村消费需求的回升。二是部分农村居民仍未摆脱贫困，这一群体的存在形成了农村市场的消费断层，这给启动农村市场带来了难度。三是购买力出现分流，一些较发达地区农村居民投资股票、债券、彩票、保险的积极性较高，用于商品性消费受到影响。
五、民间投资乏力，拉动经济增长能力不足。
近几年来，在国家积极财政政策的作用下，投资呈现加快增长趋势，总体上对经济增长的带动作用有所增强，但投资的加快增长主要是增加国债及相关配套投资作用的结果。1998-2001年国有及其他经济类型投资占全社会固定资产投资的比重为71.5%，比80年代高6.2个百分点。2001年城乡集体、个体投资同比增长10.4%，增幅低于同期国有及其他单位投资2.4个百分点。今年前三季度国有及其他经济类型完成固定资产投资增长24.3%，集体和个体完成投资增长18.0%，比国有单位及其他投资增速低6.3个百分点。
在消费需求增长回落的情况下，如果投资能够健康快速增长，国民经济在一段时间内仍可获得发展的动力。但在当前的投资增长中，民间投资增长力量却相对不足。另外，在市场需求疲软的情况下，投资风险加大，也使民营企业不敢投资。近几年，我国金融系统面临的最大问题是“三低一高”，即低通胀、低利率、低贷款和高储蓄。自1996年5月以来，我国连续多次降低存贷款利率，但贷款的增长一直低于存款的增长。当前我国金融面临的形势是，一方面城市居民收入较快增长，银行存款越来越多；而另一方面民营企业贷款越来越难，银行的运行效率越来越差。因此，如何打破银行现行存贷的不良循环，重新启动民间投资，已经成为国民经济运行中急需解决的重大问题。
六、城乡之间、地区之间差距拉大，经济发展不平衡矛盾日益突出。
城乡之间、地区之间发展差距拉大，是当前社会经济生活中又一个需要引起注意的问题。从地区经济发展分析，20世纪90年代以来，尽管中西部地区经济增长有加速的趋势，但和东部地区相比发展尚慢，发展差距仍在进一步拉大。这种差距主要表现在投入和产出两个方面：在投入上，从1990年到2001年东部沿海12省市全社会固定资产投资由2527.2亿元增加到22950.8亿元，占全国投资总额的比重从56.8％上升到62.2％；而中西部地区由1922.09亿元增加到13947.6亿元，占全国投资总额的比重却从43.2％下降到37.8％。在产出上，与投入相联系，东部地区国民财富的增长也明显快于中西部地区。1990年至2001年，东部沿海12省市的国内生产总值占全国国内生产总值的比重由47.9％上升到66.1％，人均GDP由1883.6元增加到12037.6元，增长了5.4倍；而中西部地区的国内生产总值占全国的比重却由52.1％降到33.9％，人均GDP由1438.8元增加到4335.9元，增长了3倍。
从城乡之间的发展状况分析，我国农村经济发展相对落后。同城市相比，农村发展落后的主要原因是投资不足，基础设施滞后；农民收入水平低，消费增长乏力。从1990年到2000年，城市集体和个人投资增长了8.8倍，而农村集体和个人投资仅增长了4.4倍。农村投资增长慢，导致经济发展速度和农民收入增长放慢。1990年到2001年，农民人均纯收入增长61.89％，年均增长4.48％，比80年代增长速度几乎慢了一倍；而同期内，城市居民人均可支配收入增长由慢变快，11年里居民收入增长了110.15％，年均增长7％，比80年代增长快54％。这种情况导致农村市场需求明显偏冷，其在全社会中的市场消费份额出现了萎缩趋势。数据显示，1990年农村市场消费在全社会中的份额是53.2％，1995年降到40％，2001年进一步降到37.4％，今年1—11月又降到36.5％。可以说，农村当前投资不足，农民消费增长缓慢，已严重影响了国民经济的发展。因此，必须采取有效措施将占全国三分之二人口的农民的积极性调动起来，鼓励投资，刺激消费，以启动内需，保证和推进下一步的经济增长。
城乡居民平均消费倾向变化
年份 城镇居民 农村居民
1990 0.847 0.85
1991 0.855 0.87
1992 0.825 0.84
1993 0.819 0.84
1994 0.816 0.83
1995 0.826 0.83
1996 0.81 0.82
1997 0.811 0.77
1998 0.798 0.74
1999 0.789 0.71
2000 0.796 0.74
2001 0.774 0.74
七、股市低迷，严重影响了投资者的消费信心
从理论上讲，股市是国民经济的晴雨表，但我国股市至今还不能成为宏观经济的晴雨表，从今年经济快速增长与股市持续低迷的巨大反差就可见一斑，表明因为股市成长、发展环境内在的机制与市场经济相比较，还有一定的差距，目前它还不能够真正地反映市场经济的变化。
今年股市持续下跌，其带来的负效应是不容低估的。它使得投资者、消费者在各方面都发生了巨大的心理变化和行为变化。一是它挫伤了投资者的热情和信心；二是使不少投资者的财富大量缩水，损失惨重，一些打算近期购房买车的消费者被被迫放弃消费计划，加剧了国内消费需求不足；三是影响了居民的消费信心，形成了更强烈的增支减收预期。这种状态发展下去，对扩大内需和社会稳定将形成不利因素。
2002年1-10月消费者景气指数
月份 消费者信心指数 消费者满意指数 消费者预期指数
1月 96.9 96.5 97.1
2月 97.1 96.4 97.5
3月 97.2 96.8 97.2
4月 97.1 96.8 97
5月 97.1 96.9 97.3
6月 97.3 97.2 97.4
7月 97.3 97.2 97.3
8月 97.2 97.3 97.1
9月 97.3 97.4 97.2
10月 97.4 97.4 97.4
数据来源：国家统计局 数据整理：国研网数据
数据来源：国家统计局数据整理：国研网数据中心
八、市场经济秩序比较混乱，交易成本明显加大。
经过近几年的整顿和规范，目前市场经济秩序总体上有所好转，但问题仍较严重，信用水平低，伪造票据、凭证和做假帐等违法犯罪活动仍较普遍；非法制售假冒伪劣商品，特别是与人民生命健康密切相关的食品、药品的现象屡禁不止；市场经济秩序的混乱严重影响了正常的经济活动，提高了交易成本，抑制了经济的内在活力。
扩大内需的突破口
以上问题的存在，严重影响着消费和投资的增长，影响着内需的扩大，以致宏观调控政策不得不采取非常的措施促进经济的稳定快速增长。因此，为确保国民经济稳定快速增长，找出以上问题存在的症结，并下大力气认真解决，已刻不容缓。
针对扩大内需的潜力和重点，除了在内需的“扩大”上继续下功夫外，还要更加注重内需的“培育”上，重视保护和培育内需。要着力构筑有效扩大内需的政策与措施，既要采取切实的措施直接扩大内需，如通过增发国债、增加工资的办法直接扩大；又要采取必要的办法培育内需，如通过城镇化建设、经济体制改革，为扩大内需培育宽松的环境和条件。
考虑到全面解决结构性矛盾和体制性障碍的复杂性和长期性，在政策操作上必须要有重点，要找准突破口，防止求大求全。从可能性和现实性看，当前扩大和培育内需的突破口应放在以下几个方面：
（一）提高城乡居民特别是中低收入群体的收入，培育和提高居民的购买力。
在农村，要以市场需求为导向，认真落实退耕还林的有关政策，引导乡镇企业机制的转换，加快农业结构调整，结合农村费税改革，积极推进乡镇精简合并，减少管理层次，切实减轻农民负担。同时，要清理规范对进城农民的名目繁多的收费项目，对进城民工在办理执照、税收、法律及咨询方面提供各种优惠政策，积极推进城镇化建设。
在城镇，要积极扩大就业再就业，加强对下岗工人的职业再培训。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业及中小企业；减轻自主就业的负担，提供自主就业的优惠政策，提高城镇中低收入阶层收入。
建立稳定的行政事业单位职工工资增长机制，使行政事业单位职工工资水平与经济发展水平基本相适应。
（二）理顺社会分配关系，加大财政转移支付力度。
贫富差距悬殊已成为影响经济稳定和社会安定的一个突出问题。应当加快税制改革，加大税收调节力度，同时要鼓励再创业、再投资。对贫困阶层，应当加强社会救济力度，消除基本生存方面的政策保护不到位现象。对城市居民实施“最低生活保障”，逐步达到“应保尽保”。确保下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。逐步扩大社会保障覆盖面，提高社会保障费用的收缴率。在有条件的农村地区，率先建立适合当地实际的农村居民社会保障制度，尽快出台农民最低生活保障制度。
（三）继续消除消费障碍，拓宽消费领域
随着经济的发展和居民收入水平的提高，增加服务性支出将是居民消费支出的重点。目前我国城镇居民服务性消费支出尽管增长较快，但因基数小、比重低，促进城镇居民服务消费的空间十分巨大。2001年我国城镇居民人均服务性消费支出为1366元，占全部消费支出的比重为25.7%，与国外有很大的差距。按2005年将城镇居民服务性支出比重提高到30%测算，2002-2005年将年均增加消费需求约190亿元，拉动经济增长0.18个百分点。
结合培育消费热点，大力发展信贷消费，转变居民消费习惯；大力整顿市场经济秩序，消除消费者惧怕假冒伪劣的心理障碍；采取切实措施保护诚实守信，提高流通领域的信用。落实企业改制收费减免政策，整顿公路建设收费；落实对下岗职工的收费减免政策，清理汽车收费项目，规范住房建设收费行为，整顿集贸市场管理收费，清理招标投标和建筑市场收费。
通过改善农村流通和消费环境，大力培育农民对家用电器的消费意愿，通过清理整顿各种乱收费、多收费的现象，鼓励城镇居民在家电、汽车、通信、旅游、教育方面的消费。
（四）积极推进城镇化建设步伐，创造新的消费群体。
根据90年代我国城市化水平提高情况和城镇人口人均市政基本建设投资增长情况的回归分析结果，初步测算，2002-2005我国城镇基本建设投资年均将增加500亿元左右，拉动经济年平均增长0.45个百分点。另一方面，城镇化水平的提高将增加“农转非”居民的消费支出。初步测算，2002-2005年每年约有800万农村居民迁入城市，每年将新增消费需求400亿元左右，每年将拉动经济增长0.38个百分点。综合考虑，因推进城镇化建设，2002-05年年均将创造需求900亿元左右，拉动经济增长0.83个百分点。
在控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的同时，积极发展小城镇，促进大中小城市协调发展。建设小城镇，重点要加强小城镇建设的“合理布局，科学规划，规模适度，注重时效”。要引导乡镇企业合理集聚，不断完善农村市场体系，大力发展农业产业化经营和社会化服务，不断繁荣和发展小城镇经济。加快改革现行户籍管理制度。打破户籍壁垒，推动农民到小城镇落户，实行居住地管理的政策。凡是在小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的人员，以及小城镇居民在农村的配偶及子女，都可以转为城镇居民户口，辖区内人口在子女入学、参军、就业等方面享受同等政策。逐步将城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，建立适应小城镇发展要求的新的住房制度、医疗制度、劳动就业制度、教育制度和社会保障制度。
（五）加快推进体制改革步伐，疏通储蓄向投资转化机制，引导和鼓励民间投资。
推进存贷款利率市场化改革，给予商业银行和其他金融机构在利率浮动限制内的利率调整的自主权，让利率与风险挂钩。采取更加灵活的货币政策，扩大货币供给。稳定股票主板市场，创造条件，尽快推出创业板，为中小型民营企业疏通资金来源渠道。给民间资本与外资同样的行业准入限制。对外资开放的领域，同时也应该对民间资本开放，取消一些垄断行业对民间资本准入的限制。借鉴国际惯例，转让国家投资项目的经营权。将前几年国债投资建成的基础设施项目向民营资本转让经营权，用收回的资金再进行项目投资或充实社保基金。
规范和活跃股市，坚持监管与搞活的原则，提高投资者的信心，使股市真正成为经济发展的晴雨表。
（六）提高各项改革的配套性和系统性，降低居民对未来支出预期。
要增加改革的透明度，保持政策的连续性，凡是涉及群众切身利益的政策措施，应当增加群众的知情权和参与度。同时，要切实解除居民的后顾之忧，尽快完善社会保障制度，加大对各种影响社会稳定现象的整治力度，维护良好的社会生活环境。
（七）进一步整顿市场经济秩序，降低市场交易成本。
建立市场信用体系，建立企业、中介组织和个人信用制度。严厉打击各种走私骗税、假冒伪劣、坑害诈骗、虚假广告、商标侵权、合同诈骗、金融欺诈、非法集资、伪造票据、做假帐、不正当竞争等各种扰乱市场秩序的不法行为和各种“以商养黑”、“以黑护商”、“黑商勾结”的违法犯罪行为。打破地方保护和行业垄断，撤除各种有形、无形“篱笆墙”，建立全国统一大市场，进行公平竞争。对重点市场，如集贸市场、加油站等，进行定期专项集中整治。严禁缺斤短两、欺行霸市、无证照经营、侵犯他人知识产权、销售假冒伪劣商品，以及偷漏税款行为发生。 （据国家统计局贸经司方言）
