国务院发展研究中心专家前瞻２００５年我国经济
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时间：2005-01-02 08:39:00
新的一年，我国经济将面临怎样的机遇和挑战？普通老百姓的生活，将会有哪些变化？青年经济学家、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩研究员近日接受了记者专访。
--热点：三大领域仍是关键
2004年的经济具有明显的快速、活跃特点。张军扩认为，这一年经济层面发生的诸多事件及趋势，将直接过渡到2005年，对明年经济产生重大影响。
他认为，2004年我国经济总体呈现三大特点，即投资增长过快、由粮食价格变化引起的物价攀升、投资与工业快速增长带来的煤电油运紧张。
从投资上看，2004年投资增长很快，其中2、3月份增幅达50%，过去只有1993年曾达到过这个速度，全年增幅达25%左右；呈现的特点是增长依靠需求，需求依靠投资。由于投资具有持续性的特点，因此将对2005年投资继续产生影响。在国债方面，2004年很多国债项目还没有最终完成，同时从政府角度来说，需要保证投资的平稳，因此2005年国债发行总量虽然将减少，但仍将有800亿元的长期建设国债投放。从规模上看，虽然明年投资会继续增长，可能达10%-20%，但会大大低于今年。
在煤电油运领域，今年普遍呈现比较大的需求缺口。但现在煤电油运投资在加快，这一领域的紧张状况到明年会好转，但紧张的情况难以根本改变，特别是电力还会明显紧张。
农业和粮食生产情况明年会明显好转。粮食问题非常敏感，多一点不得了，少一点也不得了，弹性很小。今年物价上涨很大程度上是由粮食价格上涨引起的。而2003年4季度粮食价格上涨，以及连续4年粮食生产不足导致了今年粮食价格的上涨。2003年粮食产量是4300亿公斤，今年全年粮食产量有望突破4550亿公斤。目前粮食价格涨幅在回落，2005年粮食价格将基本稳定，这样对CPI的压力会小一些。“我们不担心2005年的粮食问题。预计2005年粮食产量会继续增长，价格稳定，但下半年要防止粮食价格下跌，这个问题必须引起足够重视。”张军扩说。
--难点：远虑重于近忧
“就2005年趋势看，近忧与远虑相比，远虑更大。”张军扩说。
从宏观上看，虽然经济领域有很多近在眼前的困难，但不是很难克服。可预见的基本面情况是：比起2004年，2005年经济将相对平衡，投资回落，消费和出口将继续增长。但是出口不会有大幅增长，因为出口增长有周期性变化。
2005年一个比较显著的情况是，我国加入WTO已三周年，各行业的对外开放进入一个更广阔的领域。WTO有压力也有好处。它可以进一步促进我们深化改革。我国很多改革，都是经济运行到一定阶段，矛盾暴露出来，到了不改不行的时候才进行。2005年的形势将推动我们去改革，去解决问题，从而推动经济和社会进一步向前发展。
与诸多近忧相比，远虑更大，这就是经济体制深层次的矛盾。目前经济运行中面临着一系列的问题和困难，包括粗放的经济增长方式带来的资源、环境、经济、社会和区域协调方面的诸多问题。这些矛盾，往往非短期内就能够通过一两项改革来彻底改变。以当前的粗放经济增长方式和投资过热为例，由于体制上的矛盾，很多地方政府对资源具有很强的动用能力，他们的投资冲动成为经济增长的动力。虽然说是市场在拉动经济，但一些地方的政府干预造成了价格体系扭曲，从而造成了不合理的需求。比如，当前很多地方上项目，在环保上都没达标。如果价格不扭曲，上一个项目如果加上环保成本，很多投资人就不会投这笔钱了。当前我们很多投资，无偿出让土地，无责任地污染环境，这些都没计入投资成本。一些地方政府重视实在的财政收入，对污染带来的损害重视不够，这就是价格扭曲的原因之一。从表面上看，现在很多投资是来自民营经济，但背后是政府在起作用，这些问题实际上都涉及到经济体制深层次的问题。
因此，2005年很重要的一个任务，就是进一步深化体制改革，革除经济运行中深层次的矛盾。今后，政府应更多利用市场手段比如利率等促进经济健康发展。张军扩说，1997和1998年，为了拉动内需，中央政府通过政府投资的方式促进经济增长，现在情况已有所不同，由于投资过热，政府应该逐步淡出这一领域。政府今后应对市场减少直接干预，让价格真实化。政府要做的事是制定好运行规则，制定环境保护、资源使用、劳工保护的相关政策，其它的交给市场自己去完善。2005年使用市场手段调控经济的条件会比2004年更好。
--焦点：构建和谐社会
“坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会”，中央经济工作会议首次把构建和谐社会列为经济工作的一项主要任务。张军扩认为，这个任务，将是2005年我国经济工作的重要内容，它的提出，有现实的必要和紧迫性。
“当前我国处于快速工业化、城市化过程，这会产生很多不稳定因素。”张军扩说。当前经济生活中一些不和谐之处，已成为影响社会和经济健康稳定发展的重要因素。强行征地拆迁、收入差距过大、劳动保护缺失、部分群体就业困难等，越来越成为突出的社会问题。
他认为，这些问题在新的一年里迫切需要引起关注和解决。保持一个稳定的社会是头等重要的事情。如果能保持20年的稳定，我国社会在和谐发展还是经济繁荣方面，都将获得长足进步。但稳定不是可能通过“压”来得到的，必须解决社会经济发展中的诸多问题。
国际经验表明，一个国家人均收入在1000-3000美元时，社会和经济矛盾是最激烈的。目前我国还有八九千万贫困人口，温饱问题没有彻底解决。当社会变化快、贫富差距大、政策不配套时，容易产生严重的社会问题。因此，在新的一年，我们必须进行深入改革和努力，通过治本而不是“救火”的方法，通过法治而不是人治的方式，向建立和谐社会的目标努力。与此同时，要建立起科学的监督预警机制。
--热点：三大领域仍是关键
2004年的经济具有明显的快速、活跃特点。张军扩认为，这一年经济层面发生的诸多事件及趋势，将直接过渡到2005年，对明年经济产生重大影响。
他认为，2004年我国经济总体呈现三大特点，即投资增长过快、由粮食价格变化引起的物价攀升、投资与工业快速增长带来的煤电油运紧张。
从投资上看，2004年投资增长很快，其中2、3月份增幅达50%，过去只有1993年曾达到过这个速度，全年增幅达25%左右；呈现的特点是增长依靠需求，需求依靠投资。由于投资具有持续性的特点，因此将对2005年投资继续产生影响。在国债方面，2004年很多国债项目还没有最终完成，同时从政府角度来说，需要保证投资的平稳，因此2005年国债发行总量虽然将减少，但仍将有800亿元的长期建设国债投放。从规模上看，虽然明年投资会继续增长，可能达10%-20%，但会大大低于今年。
在煤电油运领域，今年普遍呈现比较大的需求缺口。但现在煤电油运投资在加快，这一领域的紧张状况到明年会好转，但紧张的情况难以根本改变，特别是电力还会明显紧张。
农业和粮食生产情况明年会明显好转。粮食问题非常敏感，多一点不得了，少一点也不得了，弹性很小。今年物价上涨很大程度上是由粮食价格上涨引起的。而2003年4季度粮食价格上涨，以及连续4年粮食生产不足导致了今年粮食价格的上涨。2003年粮食产量是4300亿公斤，今年全年粮食产量有望突破4550亿公斤。目前粮食价格涨幅在回落，2005年粮食价格将基本稳定，这样对CPI的压力会小一些。“我们不担心2005年的粮食问题。预计2005年粮食产量会继续增长，价格稳定，但下半年要防止粮食价格下跌，这个问题必须引起足够重视。”张军扩说。
--难点：远虑重于近忧
“就2005年趋势看，近忧与远虑相比，远虑更大。”张军扩说。
从宏观上看，虽然经济领域有很多近在眼前的困难，但不是很难克服。可预见的基本面情况是：比起2004年，2005年经济将相对平衡，投资回落，消费和出口将继续增长。但是出口不会有大幅增长，因为出口增长有周期性变化。
2005年一个比较显著的情况是，我国加入WTO已三周年，各行业的对外开放进入一个更广阔的领域。WTO有压力也有好处。它可以进一步促进我们深化改革。我国很多改革，都是经济运行到一定阶段，矛盾暴露出来，到了不改不行的时候才进行。2005年的形势将推动我们去改革，去解决问题，从而推动经济和社会进一步向前发展。
与诸多近忧相比，远虑更大，这就是经济体制深层次的矛盾。目前经济运行中面临着一系列的问题和困难，包括粗放的经济增长方式带来的资源、环境、经济、社会和区域协调方面的诸多问题。这些矛盾，往往非短期内就能够通过一两项改革来彻底改变。以当前的粗放经济增长方式和投资过热为例，由于体制上的矛盾，很多地方政府对资源具有很强的动用能力，他们的投资冲动成为经济增长的动力。虽然说是市场在拉动经济，但一些地方的政府干预造成了价格体系扭曲，从而造成了不合理的需求。比如，当前很多地方上项目，在环保上都没达标。如果价格不扭曲，上一个项目如果加上环保成本，很多投资人就不会投这笔钱了。当前我们很多投资，无偿出让土地，无责任地污染环境，这些都没计入投资成本。一些地方政府重视实在的财政收入，对污染带来的损害重视不够，这就是价格扭曲的原因之一。从表面上看，现在很多投资是来自民营经济，但背后是政府在起作用，这些问题实际上都涉及到经济体制深层次的问题。
因此，2005年很重要的一个任务，就是进一步深化体制改革，革除经济运行中深层次的矛盾。今后，政府应更多利用市场手段比如利率等促进经济健康发展。张军扩说，1997和1998年，为了拉动内需，中央政府通过政府投资的方式促进经济增长，现在情况已有所不同，由于投资过热，政府应该逐步淡出这一领域。政府今后应对市场减少直接干预，让价格真实化。政府要做的事是制定好运行规则，制定环境保护、资源使用、劳工保护的相关政策，其它的交给市场自己去完善。2005年使用市场手段调控经济的条件会比2004年更好。
--焦点：构建和谐社会
“坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会”，中央经济工作会议首次把构建和谐社会列为经济工作的一项主要任务。张军扩认为，这个任务，将是2005年我国经济工作的重要内容，它的提出，有现实的必要和紧迫性。
“当前我国处于快速工业化、城市化过程，这会产生很多不稳定因素。”张军扩说。当前经济生活中一些不和谐之处，已成为影响社会和经济健康稳定发展的重要因素。强行征地拆迁、收入差距过大、劳动保护缺失、部分群体就业困难等，越来越成为突出的社会问题。
他认为，这些问题在新的一年里迫切需要引起关注和解决。保持一个稳定的社会是头等重要的事情。如果能保持20年的稳定，我国社会在和谐发展还是经济繁荣方面，都将获得长足进步。但稳定不是可能通过“压”来得到的，必须解决社会经济发展中的诸多问题。
国际经验表明，一个国家人均收入在1000-3000美元时，社会和经济矛盾是最激烈的。目前我国还有八九千万贫困人口，温饱问题没有彻底解决。当社会变化快、贫富差距大、政策不配套时，容易产生严重的社会问题。因此，在新的一年，我们必须进行深入改革和努力，通过治本而不是“救火”的方法，通过法治而不是人治的方式，向建立和谐社会的目标努力。与此同时，要建立起科学的监督预警机制。
