三大报告明确中国经济走向：防房价大跌就业最重
　　核心提示：全国人大常委会24日听取审议了国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况、关于稳定物价工作、关于"十一五"规划《纲要》实施中期情况的报告。
　　全国人大常委会24日听取审议了国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况、关于稳定物价工作、关于"十一五"规划《纲要》实施中期情况的报告。
　　在国内外经济形势发生明显变化的这一时刻，这三份权威报告是如何判断当前经济形势的？透露了哪些宏观经济政策方面的信息？新华社记者对这三份报告中的内容进行了梳理。

　　"保增长"成为"十一五"后两年首要任务
　　今年以来，美国次贷危机不断发展，引发了上世纪大萧条以来最严重的全球性金融危机。加之我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，经济下滑已经成为当前和今后一个时期的主要矛盾。
　　报告指出，我国经济已受较大影响：外贸进出口增幅回落较快，工业生产显著放缓，房地产和汽车市场低迷，部分企业经营更加困难，财政收入增幅逐步回落。
　　面对严峻挑战，中央及时调整宏观调控的方向和政策重点。特别是提出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施。目前，这些政策措施对增强信心、克服困难、稳定经济正在发挥重要作用。
　　国家发展和改革委员会主任张平在报告时指出，"十一五"后两年（2009至2010年），有效减少国际金融危机对我国经济发展的影响，解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段，加大对扩大内需、调整结构、转变发展方式和保障民生的支持力度。
　　稳定住房和汽车等大宗消费
　　在外需明显缩减的情况下，"保增长"更多依靠扩大内需。报告指出，扩大内需，最关键的是要继续增强消费这一最终需求对经济增长的拉动作用。
　　当前，我国经济结构性矛盾突出。从需求结构看，投资与消费结构失衡。而制约消费的主要因素包括居民收入水平较低、社会保障发展滞后等。
　　报告提出，要深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加农民和城镇低收入者收入，扩大中等收入者比重，为扩大消费需求提供支撑。要扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障水平，稳定消费预期，提高即期消费水平。要进一步改善消费环境，特别是要稳定住房和汽车等大宗消费。
　　国家已经或即将采取一系列措施：一是努力提高居民特别是低收入居民的收入水平，进一步提高了抚恤和生活补助标准，调高企业退休人员基本养老金水平，增加城市和农村低保补助。二是采取积极措施帮扶困难企业稳定就业岗位，把失业人员和返乡农民工纳入职业技能培训计划。三是稳定居民住房消费，将居民首次购买自住房最低首付款比例由30％调整为20％。四是从明年2月1日起，在全国全面推广家电下乡政策。

　　把就业放在更加突出的位置
　　受经济增速下滑、部分企业经营更加困难影响，当前我国就业形势严峻。城镇新增就业人数增速下降，农民工提前返乡增多。
　　报告提出，"十一五"后两年，要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，通过加快服务业和中小企业发展，以创业带动就业，建立健全政策扶持、创业服务与创业培训相结合的工作机制。
　　张平表示，当前要把解决高校毕业生就业问题放在就业工作的首位。鼓励毕业生到城乡基层公共管理和服务岗位就业，到民营企业和中小企业就业；鼓励企业更多吸纳有技术专长的毕业生；高校科研专项吸收毕业生参与研究，延长其学习与科研相结合的时间；强化高校毕业生就业服务，完善毕业生创业的扶持政策。
　　高度重视解决经济减速带来的农民工失业问题。从广开农民工就业门路、加强农民工就业培训、扶持农民工返乡创业、确保农民工工资按时足额发放、做好农民工社会保障和公共服务、切实保障返乡农民工权益等方面，采取措施帮助农民工解决就业、生活等问题。

　　防止一哄而起乱铺摊子
　　坚持扩大投资规模和优化结构并举，在优化结构的前提下保持合理投资规模，成为当前我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的有效对策。对未来的投资安排，报告进行了说明。
　　报告透露，今年新增1000亿元中央投资计划已全部下达，200亿元灾后恢复重建基金也已下达。在投资方向上，用于改善民生、加强"三农"、推进发展方式转变、重大基础设施建设和灾后恢复重建，不会形成低水平重复建设。
　　对下一步的工作，张平表示，将公开、透明、高效地落实好中央投资。严格执行国家产业政策和市场准入标准，及时完备审核程序，确保项目前期工作有序高效完成。督促地方和项目建设单位，加快建设进度，尽快形成实物工作量。
　　张平强调，进一步加强对项目的全过程监督检查，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，确保工程质量和安全。同时正确引导地方、企业和社会其他方面投资，防止一哄而起乱铺摊子，防止低水平重复建设和"两高"行业盲目扩张。

　　推进资源性产品价格和
　　财税体制改革
　　深化重点领域和关键环节改革是"保增长"的强大动力。张平指出，以资源要素价格和财税体制改革为着力点，促进经济发展方式转变。
　　资源要素价格未理顺、财税体制不完善，是经济发展方式转变缓慢的重要原因。报告提出，必须加快理顺资源要素价格形成机制，使资源价格真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，促进企业改变资源消耗大、环境污染重的生产方式。同时，通过理顺要素价格、调整盈利预期，扭转资源在高污染、高耗能行业过于集中的态势。
　　发展改革委副主任张茅表示，明年要充分发挥价格杠杆促进经济发展和结构调整的作用，加强和改进价格调控，积极稳妥地推进价格改革，完善农产品价格支持政策，努力将价格总水平稳定在合理区间，促进国民经济持续健康发展与社会和谐进步。
　　在财税体制改革方面，报告指出，加快完善公共财政体系，加快形成财力与事权相匹配的财政体制和统一规范透明的财政转移支付制度，从源头上遏制一些地方盲目大上工业项目特别是重化工项目的势头。深化税制改革，引导经济活动主体走科学发展的道路。

稳定物价工作报告
　　部分重要商品价格下跌过快
　　"总体上看，价格过快上涨的内外部压力明显缓解，部分重要商品价格过快下跌的矛盾逐步凸显。"国家发展和改革委员会副主任张茅24日在十一届全国人大常委会第六次会议上作国务院关于稳定物价工作的报告时表示。
　　9月以来，国际金融市场进一步动荡，世界经济增速明显下滑，全球金融危机对我国经济的负面影响逐步加深，国内外经济环境中不确定、不稳定因素明显增多，对物价水平带来了一定影响。受外部需求减弱、出口受阻以及国内房地产市场调整等因素影响，我国经济面临较大下行压力，需求明显下降，煤炭、钢材、化肥、棉花等主要生产资料和猪肉、食用植物油、食糖等主要副食品价格出现大幅下跌。
　　张茅表示，为应对国际金融危机对我国的不利影响，党中央、国务院及时调整了宏观调控的方向、节奏和力度。将年中"保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨"调整为"保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落"。为促进经济平稳较快发展，保持价格基本稳定，10月份以来，中央又出台了多项新举措。
　　房价应适度回调 但要避免大跌
　　国家发展和改革委员会副主任张茅24日向全国人大常委会报告稳定物价工作情况时指出，下一阶段应落实扩大需求的各项措施，防止经济和价格过快下滑。
　　张茅说，房地产市场动荡可能引发一些负面影响。高房价适度回调有利于房地产业回归理性健康发展，但要避免房价大幅下跌。
　　张茅说，明年的价格工作，要努力将价格总水平稳定在合理区间。
　　张茅提出，要促进房地产业平稳发展。要认真分析和研究房地产市场形势，正确引导和调控房地产市场；加快保障性住房建设，加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设规模；落实和完善促进合理住房消费的政策措施，促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设，加快发展二手房市场和住房租赁市场；从严控制廉租房租金，规范地方政府土地出让行为，抑制地价过快上涨。

[十一五]规划实施情况报告
　　经济结构指标3/4未完成预期
　　全国人大常委会24日听取审议了国务院关于"十一五"规划《纲要》实施中期情况的报告。
　　国家发展和改革委员会主任张平在报告中指出，《纲要》实施总体进展情况良好，确定的主要指标大多数达到了预期进度要求。但是国际金融危机的扩散和蔓延，对今后规划的实施形成了严峻的挑战。
　　从经济社会发展主要指标实现情况看，"十一五"（2006年至2010年）规划《纲要》确定的22个主要指标大多数达到了预期进度要求。
　　张平介绍，14个预期性指标中，反映经济增长和改善民生的10个指标完成情况达到或超过预期；反映经济结构的4个指标中，城镇化率达到预期。8个约束性指标中，5个指标好于规划要求，1个指标因缺乏年度数据难以准确评估。
　　从经济增速、就业、物价和国际收支四大宏观经济指标看："十一五"前两年我国经济年均增长11.8％，高于预期，处于紧运行状态，而今年前三季度经济增长9.9％，呈比较平稳和适度回调态势；两年多来，城镇累计新增就业完成规划目标的67％；前两年，居民消费价格平均上涨3.1％，总体稳定，今年前4个月上涨较快，随后连续7个月涨幅回落，物价总水平出现波动性变化；国际收支仍不平衡。
　　规划《纲要》实施面临严峻挑战
　　国家发展和改革委员会主任张平24日向全国人大常委会报告"十一五"规划《纲要》实施中期评估情况时表示，当前《纲要》实施面临一些不容忽视的矛盾和问题，特别是国际金融危机的扩散和蔓延，对后两年规划实施形成了严峻的挑战。
　　《纲要》实施面临的突出问题主要表现在四个方面：
　　--经济结构性矛盾仍然突出。从需求结构看，内需与外需、投资与消费结构失衡，经济增长过于依赖投资和出口拉动的局面没有根本扭转。
　　--资源环境压力不断加大。随着经济总量扩大，能源、淡水、土地、矿产等战略性资源不足的矛盾越来越尖锐，长期形成的高投入、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变。
　　--重点领域和关键环节改革还不到位。主要是政府职能转变还不到位；垄断行业改革总体推进缓慢；难以提升金融业竞争力和服务水平等。
　　--社会建设仍存在不少矛盾和问题。主要表现为就业形势严峻；收入分配不合理；社会保障制度不完善；生产安全和食品药品安全等事件时有发生等。
　　关注应对金融危机报告
　　抓紧制定九大产业振兴规划
　　国家发展和改革委员会主任张平说，要尽快出台并组织实施重点产业振兴规划，抓紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等九个产业的振兴规划。
　　受国务院委托，张平24日在全国人大常委会会议上作了国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况的报告。
　　张平说，要按照加快结构调整、实现产业升级、增强发展后劲的主线，抓紧制定上述九个产业的振兴规划。在编制规划中，既要立足当前保增长，又要抓住机遇通过自主创新、技术改造促进结构调整、节能减排；既要保护和发展好支柱产业和骨干企业，又要防止已经淘汰的落后生产能力死灰复燃，努力形成有目标、有重点、有抓手，远近结合、标本兼治的振兴规划。

信息来源：中财网