为期三天的中央经济工作会议日前在北京闭幕，"保增长"被确立为2009年经济工作的首要任务。
　　在全球陷入衰退周期的背景下，中国仍需面对严峻的外需形势，明年依靠出口拉动经济显然不符合实际。这也是中央主要担忧所在，但是明年经济增长的推手何在？
　　此次中央经济会议为明年的经济工作定下基调：以扩内需为主，调整经济结构为辅，主要内容是运用积极财政政策，在三农、就业、教育、医疗等方面增加公共支出以及经济结构调整等。在政府全力保增长的背景下，诸多分析人士认为，明年经济增长速度会在8.2％左右，其中下半年增速会高于上半年。
　　稳外需：保持汇率稳定，努力"守住"而不是"扩大"贸易顺差
　　为防止出口大幅下滑，会议表示"保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际收支状况"，这被国泰君安分析师翟鹏解读为，这意味着人民币对美元保持稳定，也可能表示对一揽子货币的汇率将保持稳定。
　　目前西方发达国家已经出现不同程度的衰退，据美国最新公布的08年3季度的GDP增速环比下降0.5％，欧盟则下降0.2％，出现了1999年来的首次衰退，而日本第2季度GDP增速环比下降0.9％后，3季度再度下滑0.1％，日本陷入衰退。
　　这意味着占中国出口比重高达70％的以上三个国家，也是跟中国经济相关度最高的三个地区在明年或许可能出现更严重的情况，中国需要应对全球衰退的严峻局面。中信证券预计，2009年全球经济增长可能在2％，按照IMF的标准，低于3％，便被认为是全球经济已经进入衰退。
　　鉴于目前内外需的情况，如果没有政策支撑，中国经济难以在全球衰退周期中独善其身。中信证券宏观研究组预测，2009年中国出口增速或将降至7.3％，比2008年下降14个百分点，而进口增速可能下滑至9.6％，顺差为2439亿美元。
　　上述的判断主要基于以下三点：08年前三季度真实投资增长仅为15％，低于去年同期7个百分点；房地产投资已经从上半年的33％降至10月份的11％；出口相关行业的投资出现增幅下滑趋势，增速从去年的35％下降至目前的15％，而未来出口增速下滑的强烈预期将带动着这块投资的进一步下滑。
　　浙商证券分析师陶敬刚认为，此次中央经济会议定调的贸易汇率政策显示，明年中央将以"稳定外需"为主，努力"守住"而不是"扩大"贸易顺差，避免引发大规模的贸易争端和贸易纠纷。
　　扩内需：延伸"国十条"，财政支出重三农、就业、教育、医疗
　　中央对扩大内需、结构调整、深化改革、保障民生和保增长的关系进行了明确。会议提出"扩大内需是保增长的根本途径，改善民生是保增长的主要出发点和落脚点，增长方式转变和结构调整是保增长的主攻方面，深化改革开放是保增长的强大动力"。
　　申银万国分析师李慧勇认为，这意味着在外需急剧下降的情况下，国家将主要通过刺激国内投资、国内消费来稳定经济增长。这是所有逆周期性宏观政策的基本出发点。
　　中金公司首席经济学家哈继铭分析，相比较之下，此次中央经济会议对国务院11月9日扩大内需的"国十条"有所延伸。首先是对于积极的财政政策，强调增加公共支出的同时，要优化财政支出结构；其次，对于适度宽松的货币政策，提出货币信贷供应总量合理增长的同时，也要求区别对待，有保有压。
　　事实上，此次会议推行积极财政政策基调未变：一是结构性减税，在税收收入增长大幅下滑甚至负增长的情况下，预计2009年中央减税力度不会超预期；二是优化财政支出结构，"三农、就业、社会保障、教育、医疗"等民生方面的支出将为重点，"节能减排、自主创新、先进设备制造业、服务业、中小企业"也将是财政支出的重点支持项目。
　　哈继铭认为，结构性减税可能涉及若干税种：为增加人民收入、促进消费，个人所得税起征点将有所提高（至3000-4000元）；增值税转型明年全面展开，预计减税规模达1200亿；对于营业税，目前中国多数服务业领域征收营业税作为增值税的替代，将来这部分行业逐渐被纳入增值税体系，将降低企业税负，又是对企业税制的合理改革。
　　值得注意的是，三农问题被放在保证经济安全和促进内需的高度。此次中央经济会议提出从"四个大幅增加"支持农村和农业发展。与之对应的是，财政部、商务部、工业和信息化部日前联合宣布从明年2月1日起在全国全面推广"家电下乡"。据测算，"家电下乡"可实现家电下乡产品销售近4.8亿台，累计可拉动消费9200亿元。
　　保八之战：明年经济增长呈现U形走势，下半年增速会高于上半年
　　中央经济工作会议提出要加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整；必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。
　　"在政策的推动下，保八是没有问题的。"中信证券最新研报认为，中国处于快速工业化城市化的阶段是经济增长的有利支撑，此外，中国地区间经济发展不平衡，提供了继续较快发展的空间。但因为全球资源约束与中国经济需要转变增长方式，这需要一个过程，将在一定程度上降低增长速度。
　　中信证券测算，09年净出口对GDP的贡献将从08年的正0.7％到负1.4％，经济增长的动力主要来自于内需的增长，其中，投资是拉动2009年经济增长的主要因素。政府投资是反衰退的重要手段，具有逆周期的特点。4万亿投资09年有望拉动GDP2.4个百分点。中信证券预计2009年预算投资的比重将上升至6％以上，高于2008年1.6个百分点，预算投资增长59％，达到12500亿元。
　　在浙商证券分析师陶敬刚看来，政府主导的投资建设能够大大增加相关行业需求，带动投资和生产，从而提振经济。而通过增加补贴、减税、扩大转移支付来刺激消费的政策对于经济的影响较弱，是"长效工程"。在政府大规模的财政货币刺激下，明年我国的经济增长可能在下半年有所回升。
　　中信证券预测国内经济2009年上半年见底，下半年缓慢回升，经济增长呈现U形走势。上半年，在外需和房地产投资增速减慢的情况下，经济继续下滑。下半年开始，政策刺激效果逐步显现，基础设施投资力度加大，房地产投资逐步趋稳回升，经济增长将缓慢回升。
　 .南.方.都.市.报