宏观调控冷热兼治 “软着陆”下半年有望实现？
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时间：2004-06-10 07:55:00
一段时期以来，我国经济发展在呈现良好态势的同时，一部分行业也出现了过热迹象。针对当前经济运行中存在的突出矛盾和问题，中央及时采取了一系列宏观调控政策。人们十分关注：这次宏观调控与以往有何不同？能否遏制局部经济过热的势头，最终实现经济“软着陆”？
投资过快引发部分行业过热
当前经济过热最突出的表现为投资增速过快，规模过大，占地过多等。2003年下半年，扣除物价因素后，投资增速高达31.4%，特别是钢铁、电解铝、水泥和汽车工业投资增速在50%以上，而在经济过热的1993年，虽然投资增速高达60%，但扣除物价因素后增速只有26%。
改革开放至今，我国曾多次出现过经济过热现象，处理不好，往往会掉入“过热─调控─通缩”的陷阱。中央清醒地认识到，当前我国经济并未出现全面过热，一切形势都在可控范围内，因此没必要也不应当实施全面紧缩的宏观调控政策，不能单纯为“治热”而“治热”。
宏观调控“冷热兼治”
中央的意图很明确，此轮宏观调控必须要实现一部分过热行业的“软着陆”，同时更要大力促使一些急需发展的行业起飞，这样才能保证经济快速发展的可持续性。此次调控主要是结构性调控，总量控制服务于结构控制，其最大特点表现为“双向使劲、抑扬有致、冷热兼治”。因此，我们绝不能把此次中央采取的宏观调控措施，简单地理解为控制和紧缩政策。
中国人民银行在2003年6月13日发布了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，随后在8月23日又决定从9月21日起提高存款准备金率1个百分点，即由6%调高至7%；8月31日，《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》出台。这些宏观调控手段都体现出既要防止经济过热又不牺牲经济增长为代价的目的。
今年4月份，党中央、国务院连续召开了三次经济形势分析会议（4月9日国务院常务会议、4月22日政治局常委会议、4月26日政治局会议），会议认为我国经济处于非常关键时期，各地必须统一到中央对经济形势的判断上来，增强中央决策的权威性。会议要求各地区各部门加强对中央确定的各项宏观调控政策措施的落实，必须适度控制货币信贷增长，严格控制新开工项目，有效遏制投资过快增长势头，保持经济平稳较快发展。解决好经济中存在的突出矛盾和问题，避免经济中出现大起大落。
为了有效地控制投资过热，政府宏观调控的力度也明显加大，中央以及相关部委在近期连续出台了一系列较为严厉的调控措施，其政策力度和政策密集度是空前的。
4月11日，中国人民银行宣布，从4月25日起上调存款准备金率0.5个百分点。
4月25日，国务院发出通知，决定提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目资本金比例。
4月30日，中国人民银行、国家发改委、银监会联合下发了《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》。
进入5月，国务院决定在全国范围内深入开展土地市场治理整顿，加强统一土地管理，开展土地清理工作，用半年时间，对土地占用、审批进行清理，清理开发区。
5月21日，温家宝总理主持召开国务院常务会议时指出，加强宏观调控的决心不能动摇，力度不能减弱，工作不能松懈。目前既要严格控制部分行业过度投资盲目发展，又要切实加强和支持经济发展中的薄弱环节。
下半年有望实现“软着陆”
这次宏观调控的主要手段就是把握住土地与贷款投放两个闸门，目标是为实现经济发展平稳增长和渡过重要关口做出应有的贡献。随着近期宏观调控政策、措施的加快落实，局部行业投资过热的现象已得到一定程度的遏制，其成效主要表现在以下几个方面：
一是经济继续快速增长，没有出现明显起落。一季度国内生产总值同比增长9.8%，增幅与去年一季度和四季度大体相当。其中，工业生产增长速度4月份在高位出现微弱回落，同比增长19.1%，比3月份低0.3个百分点。1月～4月的数据表明，在城镇投资中，除石油加工、炼焦业外，其他主要工业行业投资增速已经开始全面回落。随着针对性调控措施的加快落实，多数行业投资将会回落到一个理性的增长区间。
二是前期货币政策紧缩效应已经开始初步显现，货币信贷增长速度已在高位趋稳，并呈小幅回落态势。特别值得一提的是，多次调整存款准备金率政策对金融宏观调控产生了积极效果。
三是近期钢材价格明显回落。线材、螺纹钢等产品价格已经回落到每吨3250元和3440元左右，较今年3月初每吨下跌了750元以上。
四是消费需求稳健增长。1月～4月社会消费品零售总额同比增长11.3%，扣除价格因素实际增长9.6%，与上年同期大体持平。商品供应比较充足。
再有就是国家目前已清理整顿2/3以上的开发区，减少占地1620平方公里，复耕1150平方公里。
总的说来，前段时间中央出台的货币政策是符合适时、适度原则的，采取的宏观调控措施也是有力、有效的。但是我们也需要意识到，当前经济运行中存在的突出矛盾和问题还没有根本解决，集中表现为：固定资产投资增幅仍然过大，货币信贷还在高位运行，煤电油运紧张，价格总水平继续上涨的压力仍然较大。体制和机制问题是经济运行中突出矛盾产生的重要根源。我们必须一手抓当前，一手抓长远；一手抓发展，一手抓改革。一方面，要立足当前，切实搞好宏观调控；另一方面，要着眼长远，按照科学发展观的要求，进一步深化经济体制改革，切实转变经济增长方式，努力解决制约经济发展的深层次体制性障碍，保持国民经济持续快速协调健康发展。
只要全国上下认真贯彻落实中央出台的各项宏观调控政策，投资增长过快的趋势就一定能够得到有效遏制，今年下半年经济运行将会趋向平稳、协调、较快发展，从而实现局部过热经济的“软着陆”。
（国家发改委宏观经济研究院 解三明）
投资过快引发部分行业过热
当前经济过热最突出的表现为投资增速过快，规模过大，占地过多等。2003年下半年，扣除物价因素后，投资增速高达31.4%，特别是钢铁、电解铝、水泥和汽车工业投资增速在50%以上，而在经济过热的1993年，虽然投资增速高达60%，但扣除物价因素后增速只有26%。
改革开放至今，我国曾多次出现过经济过热现象，处理不好，往往会掉入“过热─调控─通缩”的陷阱。中央清醒地认识到，当前我国经济并未出现全面过热，一切形势都在可控范围内，因此没必要也不应当实施全面紧缩的宏观调控政策，不能单纯为“治热”而“治热”。
宏观调控“冷热兼治”
中央的意图很明确，此轮宏观调控必须要实现一部分过热行业的“软着陆”，同时更要大力促使一些急需发展的行业起飞，这样才能保证经济快速发展的可持续性。此次调控主要是结构性调控，总量控制服务于结构控制，其最大特点表现为“双向使劲、抑扬有致、冷热兼治”。因此，我们绝不能把此次中央采取的宏观调控措施，简单地理解为控制和紧缩政策。
中国人民银行在2003年6月13日发布了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，随后在8月23日又决定从9月21日起提高存款准备金率1个百分点，即由6%调高至7%；8月31日，《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》出台。这些宏观调控手段都体现出既要防止经济过热又不牺牲经济增长为代价的目的。
今年4月份，党中央、国务院连续召开了三次经济形势分析会议（4月9日国务院常务会议、4月22日政治局常委会议、4月26日政治局会议），会议认为我国经济处于非常关键时期，各地必须统一到中央对经济形势的判断上来，增强中央决策的权威性。会议要求各地区各部门加强对中央确定的各项宏观调控政策措施的落实，必须适度控制货币信贷增长，严格控制新开工项目，有效遏制投资过快增长势头，保持经济平稳较快发展。解决好经济中存在的突出矛盾和问题，避免经济中出现大起大落。
为了有效地控制投资过热，政府宏观调控的力度也明显加大，中央以及相关部委在近期连续出台了一系列较为严厉的调控措施，其政策力度和政策密集度是空前的。
4月11日，中国人民银行宣布，从4月25日起上调存款准备金率0.5个百分点。
4月25日，国务院发出通知，决定提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目资本金比例。
4月30日，中国人民银行、国家发改委、银监会联合下发了《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》。
进入5月，国务院决定在全国范围内深入开展土地市场治理整顿，加强统一土地管理，开展土地清理工作，用半年时间，对土地占用、审批进行清理，清理开发区。
5月21日，温家宝总理主持召开国务院常务会议时指出，加强宏观调控的决心不能动摇，力度不能减弱，工作不能松懈。目前既要严格控制部分行业过度投资盲目发展，又要切实加强和支持经济发展中的薄弱环节。
下半年有望实现“软着陆”
这次宏观调控的主要手段就是把握住土地与贷款投放两个闸门，目标是为实现经济发展平稳增长和渡过重要关口做出应有的贡献。随着近期宏观调控政策、措施的加快落实，局部行业投资过热的现象已得到一定程度的遏制，其成效主要表现在以下几个方面：
一是经济继续快速增长，没有出现明显起落。一季度国内生产总值同比增长9.8%，增幅与去年一季度和四季度大体相当。其中，工业生产增长速度4月份在高位出现微弱回落，同比增长19.1%，比3月份低0.3个百分点。1月～4月的数据表明，在城镇投资中，除石油加工、炼焦业外，其他主要工业行业投资增速已经开始全面回落。随着针对性调控措施的加快落实，多数行业投资将会回落到一个理性的增长区间。
二是前期货币政策紧缩效应已经开始初步显现，货币信贷增长速度已在高位趋稳，并呈小幅回落态势。特别值得一提的是，多次调整存款准备金率政策对金融宏观调控产生了积极效果。
三是近期钢材价格明显回落。线材、螺纹钢等产品价格已经回落到每吨3250元和3440元左右，较今年3月初每吨下跌了750元以上。
四是消费需求稳健增长。1月～4月社会消费品零售总额同比增长11.3%，扣除价格因素实际增长9.6%，与上年同期大体持平。商品供应比较充足。
再有就是国家目前已清理整顿2/3以上的开发区，减少占地1620平方公里，复耕1150平方公里。
总的说来，前段时间中央出台的货币政策是符合适时、适度原则的，采取的宏观调控措施也是有力、有效的。但是我们也需要意识到，当前经济运行中存在的突出矛盾和问题还没有根本解决，集中表现为：固定资产投资增幅仍然过大，货币信贷还在高位运行，煤电油运紧张，价格总水平继续上涨的压力仍然较大。体制和机制问题是经济运行中突出矛盾产生的重要根源。我们必须一手抓当前，一手抓长远；一手抓发展，一手抓改革。一方面，要立足当前，切实搞好宏观调控；另一方面，要着眼长远，按照科学发展观的要求，进一步深化经济体制改革，切实转变经济增长方式，努力解决制约经济发展的深层次体制性障碍，保持国民经济持续快速协调健康发展。
只要全国上下认真贯彻落实中央出台的各项宏观调控政策，投资增长过快的趋势就一定能够得到有效遏制，今年下半年经济运行将会趋向平稳、协调、较快发展，从而实现局部过热经济的“软着陆”。
（国家发改委宏观经济研究院 解三明）
