一、当前我国宏观经济运行面临的新形势
　　(一)全球经济增长出现了积极变化，但国际经济环境仍面临着许多不确定因素
　　美国：今年以来，美国经济开局顺利，带动全球经济普遍好于预期。一季度美国的GDP增长率达5．8％，远远高出以前3．5％的预测，这是自1999年第四季度以来增长最快的一个季度。美国经济今年一季度快速增长，是否意味着美国经济即将步入强劲的复苏?对此，各方面的看法不尽一致，一种看法是美国经济的恢复是不稳定的。主要依据：一是“9·11”事件使得美国投资者和消费者信心极度动摇，造成企业几乎不惜一些代价出清存货，导致弥补库存投资增长对GDP的贡献达3．1个百分点。二是其经济增长的拉动力主要来自于政府支出。一季度政府开支增长7．9％，国防支出增幅是30年来最高的。三是生产和消费并无大的增长，企业预期效益不理想。四是就业困难并未缓解。另一种观点则比较乐观。持这种观点者认为美国经济已由衰退走向复苏，并将实现全面复苏。他们认为增补库存和消费开支稳定增长是今年上半年经济回升的主要因素。下半年企业投资将回升，从而带动制造业增长，拉动美国经济出现全面复苏。持这种观点的主要有美国财政部、美国全国企业经济学家协会以及美林、所罗门和摩根斯坦利证券投资公司等。美国全国企业经济学家协会3月25日公布的对企业经济学家们的调查显示，绝大多数人认为美国经济衰退已经结束，该协会主席哈维·罗森布拉姆认为，本次美国经济衰退可能于去年12月中就已结束。
　　我们认为，从美国的经济实力和潜力以及今年前4个月的运行情况分析，今年美国经济的基本走势是：如果没有重大意外事件发生，全年可能出现温和型的增长，既不可能出现上世纪90年代那样的高增长，也不大可能继续大幅度下跌。其理由：一方面是目前尚缺乏带动美国经济较快增长的支撑条件。拉动经济增长主要靠投资、消费和出口三大需求。从投资方面看，美国经济中利润最高、回报率最高的行业恰是近年来投资过度、生产能力过剩最严重的信息等高技术行业，在市场状况未明显改善又没有新的投资亮点的情况下，企业设备投资不可能出现较大回升。住房投资在这次经济衰退期间一直维持稳定，在没有新的刺激措施的条件下，很难再有大的增长。增加库存拉动投资的作用是很有限的，而且也是短暂的。从消费方面看，在这次经济衰退期间，消费也一直是在稳定增长，且各种刺激消费的信贷措施都已用上，在收入没有明显增加的情况下，短期内消费也不会出现较大增长。从出口方面看，美国多年来一直是贸易逆差国，出口对经济增长的贡献一直是负数，在目前世界经济低迷的情况下，依赖出口来带动美国内经济增长更不可能。另一方面是美国的经济实力、发展基础和潜力是客观存在的。美国是当今世界经济实力最强、最发达的国家，其经济总量占世界经济总量的1／3。同时，美国拥有世界一流的先进科技实力，且科技队伍庞大、国民素质较高，研发能力也很强。美国也是市场机制最健全的国家，自我调节和自我完善的功能较强。再加上美国始于去年的降息和减税政策作用在今年一季度之后将显现，对美国经济复苏会产生更为有力的刺激作用。美林集团提供的研究报告显示，联邦基金利率下调1个百分点，美国GDP在一年和两年后就会分别增长0．4％和0．6％。去年联邦基金利率共下调4．75％，这将使美国GDP在今年增长2％或更高。
　　日本：日本经济上个世纪90年代初经济泡沫破裂后，10年来一直处于低迷状态。2001年，日本经济实际增长-1％。今年以来，在日元短期内贬值幅度超过20％和全球经济回暖的刺激下，日本经济出现了好转的迹象。从生产情况看，2月份，日本工矿业生产比上月增长1．3％。这表明，从2001年3月份开始一直处于下降的日本工矿业生产已经止住下降的势头。从库存情况看，2月份，企业库存比上月下降0．6％，连续6个月减少，已达到1990年10月以来的最低点。此外，2月份实施的今年1—3月景气预测调查显示，资本金在10亿日元以上的大企业全产业景气指数为-22．1％，比上次调查时的-28．3％降低了6．2个百分点，其中制造业降低了9．4个百分点。这些迹象表明，日本产业景气下降已经进入谷底。特别是日本1月份实现了贸易盈余1881亿日元，而去年同期为贸易赤字957亿日元，这是日本贸易出口10个月来的首次回升，出口回升和贸易盈余扩大，增加了日本经济复苏的希望。但要真正走向复苏，仍面临一系列矛盾和困难。如内需仍然不振；巨额的银行坏账此消彼长；以内需为主的房地产业、建筑业、批发业、零售业仍缺乏活力等。
　　欧洲：在美国经济复苏的带动下，欧洲经济也出现了一定的回升。3月12日，欧盟委员会发表新闻公报指出，欧盟经济增速放慢的趋势已经结束。公报预测，今年第一季度，欧盟15国国内生产总值与上个季度相比将增长0．1—0．4％，第二季度增幅将在0．4-0．7％之间。欧盟委员会的一项调查结果显示，欧元区12国经济信心指数连续3个月出现上扬，2月份增加了0．1个百分点，达到99．2％。但我们认为，欧洲经济中仍有一系列不确定因素，主要是欧盟各国政府一直在避免采取激烈的结构改革措施来放松对劳务、金融以及能源市场的管制，然而，如果不进行这方面的改革，家庭消费需求将会继续维持在低水平，因为对失业的担忧会限制很多人的支出。根据欧洲统计局的统计数据，今年1月份，欧元区失业率已高达8．4％，远高于美国同期的5．6％。二是人们现在普遍把全球经济反弹的希望寄托在美国身上，但美国经济复苏的基础尚不坚实，欧元区经济能否真正实现快速增长“很难确定”。报告估计，即使今年下半年欧元区的国内生产总值增长率能够达到3．5％，但由于开局不利，欧元区今年全年的经济增长幅度仍将会低于去年1．4％的水平。
　　(二)“入世”的冲击已开始显现，宏现经济调控的任务更加艰巨
　　首先，面临的是关税大幅度降低和非关税措施减少的挑战。从2002年1月1日起，我国将履行加入世贸组织的承诺，关税总水平由上年的15．3％降低到12％，有5300多个税目的税率不同程度的下调，下调面达73％。降低关税后工业品的平均税率为11．6％，原油及成品油、纸及其制品、化工产品、交通工具、机械产品、电子产品的平均降税幅度都超过了25％。从2002年开始，我国钢材等产品的配额管制措施被取消，化肥、汽车、食糖等产品的进口配额大幅度增加，这必将导致我国进口的较快增长，国内相关产业因此而受到不同程度的冲击。从前4个月的情况看，这种挑战已现实地摆在我们面前。尿素、食糖、小麦等原来进口限制较严的产品，尽管仍实行关税配额管理，但由于国外产品在价格、质量等方面的明显优势，进口大量增加。钢材因关税税率下调和取消配额管理，在2001年同期进口增幅较高的基础上，今年1-4月进口数量又增长了28％，同时还有大量订单等待进口。
　　其次，国际贸易保护主义抬头，针对我国的各种反倾销和贸易壁垒增加。到2001年底，已有29个国家和地区对我国提出反倾销案422起，涉及4000多种商品，累计涉案金额超过百亿元，中国已成为全球贸易反倾销最大的受害国，来自欧盟等中国重要出口市场的反倾销案已构成我国出口贸易的严重障碍。贸易壁垒尤其是绿色壁垒是威胁我国扩大出口的又一重要因素。发达国家对我国实施绿色壁垒的标准主要集中在：食品中的农药残留量，陶瓷产品的含铅量，皮革的PCP残留量，烟草中有机氯含量，机电产品、玩具的安全性指标，汽油的含铅量指标，保护臭氧层的受控物质等。据不完全统计，近三四年我国至少有200多亿美元的商品因绿色壁垒而退货。
　　第三，我国政府管理方式和宏观调控能力也面临着挑战。加入世贸组织，对政府管理方式的影响也是深刻而全面的，加快职能转变，加强法制建设，提高宏观调控能力，成为十分紧迫的任务。
　　(三)扩大内需的方针取得积极成效，但需要根据新的形势进一步完善、充实和调整
　　扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期方针，特别是在国际环境不确定性因素增加的情况下，更需要坚持这一方针。到2001年底，我国累计发行长期建设国债5100亿元。4年来，4600亿元国债共安排建设项目8600多个，总投资规模2．6万亿元。据有关方面测算，1998年国债项目投资带动经济增长1．5个百分点，1999年带动2个百分点，2000年带动1．7个百分点，2001年带动1．8个百分点。如果没有国债投资的支持，我们就不会在世界经济普遍下滑的情况下，保持这样好的发展势头。但依靠发行长期建设国债拉动经济增长不是长久之计，带来的财政风险正在增加。2001年，财政赤字占CDP的比重为2．7％，今年财政赤字可能达到3098亿元，接近3％的警戒线。
　　因此，当前扩大内需的重点要从积极的财政政策转向培育和保护内需上来，尤其是要促进民间投资实现机制性复苏和繁荣，保持消费快速稳定增长，但当前积极的财政政策淡出也面临不少制约因素。一是农民收入增长缓慢，导致农民购买力不足，农村市场启动缓慢。二是国债投资带动民间投资作用减弱，改革投资体制、改善投资环境的步伐必须加快。不少企业技术改造资金和资本金不足，扩大技改投资面临资本金、市场和技术储备等多种制约。选准投向、防止重复建设、提高投资效益的要求越来越高。三是供给结构不适应需求结构和消费升级的矛盾还没有从根本上解决，重大技术装备和高新技术产品远远满足不了国内投资需求，适应多层次需求的有效供给格局还未形成，加快结构调整、增加有效供给的任务十分艰巨。
　　(四)就业压力进一步加大，对正确处理改革、发展和稳定的关系提出了更高要求
　　美国著名经济学家阿瑟·奥肯研究了美国失业率与GDP增长之间的关系，他得出的结论是：失业率每上升一个百分点，实际GDP下降2个百分点，这个结论被称为奥肯定理。一般情况下，经济高增长总能带动就业高增长。但从上世纪90年代开始，经济高增长并未引起就业高增长，如90年代上半期经济增长率高达12％，而就业增长率却降到1．3％。
　　我国是一个人口大国，扩大就业是当前维护社会稳定和经济发展中的重大问题。由于第三次生育高峰期出生的人口开始进入劳动年龄，我国劳动力资源呈持续上升趋势，目前已进入增长高峰期。“十五”期间，我国新增劳动力供给5200万人左右，而预计能够提供的就业岗位只有4000多万个，我国的就业和失业保险制度建设面临严峻的考验。随着结构调整和企业改革步伐的加快，还有入世的冲击，每年将有一批下岗职工进入再就业行列。第三产业发展滞后和劳动力素质不高，也制约了就业规模的扩大，近两年下岗职工再就业比例明显下降。就业困难和失业人员的增加，使得城镇低收入群体比重上升，对处理好改革、发展和稳定的关系提出了更高要求。
　　(五)物价持续下降，通货紧缩趋势还在发展
　　我国曾在较长一段时期内存在着比较严重的通货膨胀，也积累了丰富的反通胀经验，但近年来出现了通货紧缩的趋势，继1998和1999年居民消费价格指数分别下降0．8％和1．4％之后，从去年下半年开始，物价又出现了持续走低。1-4月，全国居民消费价格总水平同比下降0．7％，工业品出厂价格下降3．8％，原材料、燃料和动力的购进价格下降4．5％。价格水平的持续大幅下降，直接导致工业企业销售收入增幅减缓和利润下降，进而影响税收的增长。1-4月，全国规模以上工业企业实现利润1238．5亿元，同比下降2．4％，尤其是国有及国有控股企业下降20．4％，财政收入仅增长6．9％。
　　二、要保持国民经济持续快速健康发展仍需付出艰苦的努力
　　当前经济运行的环境既有可预期的一面，也存在许多不确定性因素，总的来说，积极的方面在增加，调控的难度也在增大，但全年各项经济增长预期目标是可以实现的。
　　全年GDP可望达到7％以上的增长。2001年我国经济呈明显的前高后低走势，第一、二、三季度分别增长8．1％、7．8％、7％，第四季度仅增长6．6％，比第一季度低了1．5个百分点。今年前4个月摆脱了继续回落的趋势，运行情况趋好，为全年经济增长预期目标的实现奠定了较好基础，加上世界经济回暖，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全年GDP保持略高于7％的增长是可能的，其中工业增加值在9％以上。
　　投资：投资仍将保持较快增长。2001年投资的快速增长得益于基建、技改、房地产投资三者的并驾齐驱，特别是房地产投资和技改投资的快速增长发挥了重要作用。但随着市场环境的趋紧，自去年第四季度以来，投资增幅已出现了比较明显的回落。从去年全年看，由于国债资金使用结构有所调整，技改贴息资金增加较多，对社会投资的带动作用加大；房改政策已全面推开，住房消费作为城镇居民消费的对象，已基本具备了稳定增长的条件，今后几年住房消费有望进入一个比较平稳的增长阶段，房地产投资将成为拉动投资增长的重要力量；加上入世第一年，外商投资可望继续保持快速增长的势头。因此，2002年投资可望继续保持10％左右的较快增长。
　　消费：消费将继续保持平稳发展态势。最终消费在我国GDP总量中占61％左右，是我国经济稳定增长的主要力量，但与美国等发达国家最终消费占GDP近70％的比重相比，我国的消费率仍然较低，具有较大的发展潜力。从近几年实施扩大内需政策的实践经验看，消费需求不仅在GDP中所占的比重较高，而且增长比较稳定。目前，我国已进入新的消费结构升级阶段，汽车、住房、旅游、教育、通信和电子产品等已逐步成为新的消费热点。再加上社会保障体制改革的稳步推进，居民收入水平继续有所提高，今年消费将会继续保持稳中见旺的发展态势。预计全年社会消费品零售总额可达4．1万亿元左右，增长 9％，其中城市增长10％，农村增长7．8％。
　　出口：出口可实现恢复性增长。今年是我国全面享有世贸组织成员权利的第一年，按照权利和义务对等的原则，我国在扩大市场开放的同时，也为增加出口创造了条件；为促进出口，我国今年的出口退税预算规模扩大，并全面推行免抵退政策，企业出口积极性提高；去年外商直接投资增长较快，由于外资企业有熟悉国际市场、国际营销渠道畅通等优势，今年的外资企业出口可以继续保持较快增长。但由于日元已出现大幅度贬值，韩国、新加坡等国货币也出现了连锁贬值，我国出口面临更大的外部压力。考虑到出口基数前高后低的因素，2002年出口仍将维持低速增长格局，出口增速可望缓慢回升。
　　综合三大需求的变化趋势，我们认为，着眼当前，立足长远，为积极的财政政策淡出创造条件，应在以下几个方面加大调控力度。
　　(一)千方百计增加农民和城镇居民收入。当前制约经济增长的主要问题仍然是有效需求不足。据国家经贸委对今年上半年600种商品供求情况的调查，供过于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，没有供不应求的商品。要缓解需求不足，必须在提高居民收入上下工夫。一是要支持农业结构调整，促进农民增收减负。二是增加城镇困难群体的收入。三是继续适当增加机关事业单位职工的工资。
　　(二)完善消费政策，尽快形成新的消费热点。抓紧出台汽车消费政策，简化购车手续，严格整顿和治理对机动车乱收费，清理抑制汽车消费的政策性法规，鼓励汽车进入家庭。适当扩大廉租房的建设规模，解决城市贫困居民的住房困难；进一步搞活住房二级市场，加快落实住房产权；进行居民购房、购车部分金额抵扣个人所得税款的试点。标本兼治，继续大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、传销和变相传销违法犯罪活动，积极开展旅游市场秩序整治。进一步加大对中心城市、交通枢纽地区物流基础设施建设的投资力度，充分利用流通企业现有的设施，发展物流配送业务，提高流通效率，扩大城市消费。继续推动工商联手开拓农村市场，努力扩大农村消费。以连锁经营、物流配送和电子商务为重点，加快现代流通组织形式的发展。
　　(三)进一步发挥货币政策的作用。当前财政政策力度是适当的，在长期建设国债不宜再增加的情况下，要更加重视发挥货币政策在促进经济增长尤其是工业增长中的作用。央行要加强对商业银行的引导，优化贷款投向，加大对工业特别是中小企业短期贷款的支持力度，缓解企业资金紧张的状况。一是降低商业银行内部资金上存下贷利差，调动基层银行贷款的积极性。二是放宽基层银行流动资金贷款权限，鼓励对优质客户发放信用贷款，适当提高优质客户授信额度。三是完善银行考核办法，增强激励机制，在降低风险的同时，鼓励通过金融创新增加银行利润。四是简化贷款担保、抵押手续，企业以土地、房产等做贷款抵押，在出具所有权证明后，由银行独立评估，以减少中间环节。
　　(四)努力实现结构调整和就业目标的结合。既要重视采用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业，抓好信息网络、新型电子元器件、集成电路、软件、新材料和中药现代化重大专项的组织实施，促进高新技术产业发展，又要大力发展劳动密集型产业。继续加快发展金融、证券、保险、通信、房地产、旅游、传媒、教育、社区服务等传统及新兴服务业。社区服务就业是我国城镇就业的新增长点，要结合企事业单位、政府机关剥离社会服务职能和服务社会化的需要，大力发展物业管理、家政服务、健身娱乐、商品递送等服务，增加就业岗位。大力发展多种所有制经济，鼓励中小企业发展，充分发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，对各种所有制经济一视同仁。认真落实国家已经出台的包括工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等在内的一系列鼓励下岗职工再就业的优惠政策，对于主动吸纳下岗职工的企业，给予必要的政策扶持。继续探索符合本行业、本地区特点的行之有效的其它再就业优惠政策，并把对下岗职工的优惠政策扩大到失业人员。以再就业困难人员为重点，开展“保生活、促就业、接保险”为主要内容的再就业援助行动，帮助弱势群体就业。