入世初期，纺织业将面临更大压力
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时间：2001-12-02 18:15:00
国家经贸委经济运行局副局长张莉在接受记者采访时指出，前一段时间舆论普遍认为纺织业是入世受惠最大的产业，现在看来，这一观点太过于乐观，实际上入世初期纺织业面临的压力将更大。
张莉认为，总体来看，入世对于我国纺织业来说是一次历史性的机遇，有利于我国纺织业充分利用两种资源、两个市场来提升整个产业；国外先进技术及管理经验的引进，大量外资的进入将有利于纺织产业升级、技术改造及产品创新；巨大的竞争压力还将有利于推动国有纺织企业的改革改组改造工作，激发企业活力。
从近期看，我国纺织品服装出口贸易的增长远没有预期的大。
首先，只有美国、欧盟、加拿大、土耳其等少数国家设置了配额限制，我国的入世将主要影响对这些国家的出口。近年来，我国每年出口到配额国家的纺织品服装仅占年出口总额的２３％，其中出口欧盟的４０％、美国的１３．５％还未受到配额限制，即使设限产品的清关率也不到１００％。据统计，１９９８年到２００１年４年间我国纺织品服装出口额年均增长率为５．５％，４年间增加出口的１１０亿美元主要分布在日本、韩国等非设限国家。对美国的年出口额自１９９５年以来一直稳定在６０亿美元左右。由此可见，非设限国家才是我国纺织品服装出口的主要地区。
其次，加入ＷＴＯ后，纺织品出口增长还受到中国入世法律文件中有关条款的约束。根据中美协议，我国承诺在２００８年１２月３１日以前，出口到美国的纺织品服装数量的年增长率不得超过７．５％（毛纺产品为６％），否则美国可以单方面采取提高关税、设置配额等保护性措施。根据ＷＴＯ规则中的“双边谈判多边适用”原则，其他成员也可以使用这一协议中的内容限制中国产品的出口。而近年来我国对部分国家的出口是呈两位数增长的，这一约束对我国纺织品服装出口的影响也不容忽视。
入世还意味着国内市场全面开放，化纤产品的进口非关税措施即将取消，届时将有大量国外企业、产品进入国内市场，与国内产品展开激烈的竞争，因此国内企业将面临一定的竞争压力。同时，随着配额的取消，国内一大批原来依靠取得配额经营出口业务的企业将面临较大压力。面对日益向自由贸易回归的国际纺织品服装市场，国内企业应规范竞争秩序，避免打乱战。１９９９年取消丝织品出口配额后，国内企业以低价格竞相出口，造成出口数量增长，单价下降，创汇额也下降了，最后的结果是２０００年的丝织品出口创汇额比１９９９年下滑８．４５％。此外，虽然配额取消了，但我国出口还将面对发达国家的绿色壁垒、贸易性技术措施等等的限制。
从我国纺织业在国际上的比较优势方面来分析，我国具有原料优势，但因国内原料市场尚未与国际市场完全接轨而不能有效发挥出来；具有劳动力优势，但呈走弱趋势，如印度的劳动力价格仅为我国的３４％，巴基斯坦仅为我国的６４％；竞争优势也明显不足，体现在产品研发水平、创新能力均有不足，品牌运作及市场网络方面与发达国家间的差距则更大。基于以上分析，张莉指出，政府部门应积极适应入世需要，掌握运用ＷＴＯ规则，切实保护并发展我国纺织产业，尽快制定相关法规及贸易政策，坚持做到依法行政。行业协会应充分发挥政府与企业之间的桥梁作用及不同行业间的协调职能，开展行业自律。更为重要的是，ＷＴＯ规则中对政府行为有诸多约束，行业协会则在保护国内纺织产业利益方面具有较大的灵活性。而对于企业来说，市场竞争力才是核心，为入世所做的准备工作越具体，产品竞争能力就越强。盲目乐观而不积极调整提升自身的企业必然将被市场淘汰出局。
张莉指出，入世带来的机遇是潜在的，挑战是现实的，短期内我国纺织业将面临更多的压力。明年是入世的第一年，我国纺织业亟待做好以下三方面的工作：
一是在防止新的低水平重复建设的基础上，加快产业升级的步伐，提高装备水平，重点抓好产业的技术改造，巩固前几年压绽改革的成果。以棉纺行业为例，我国在国际市场的主要竞争对手印度的无梭织机在２０世纪９０年代就已占到总设备量的近一半，而我们目前仍不足１０％，技术装备水平的差距还很大。
二是抓好产品创新，打好自己的品牌。据统计，在我国的服装出口中用自己的品牌进入国际市场的产品不足３０％。国际大型纺织企业通过特许生产的方式将其加工能力向境外转移，充分利用其他国家的劳动力资源和原料资源，而仅控制最终的产品销售网络，以此调整自身结构，这是一个国际趋势。我国要加快摆脱纺织产品加工基地的地位，就必须真正打好自己的品牌，提高产品创新能力，必须通过制度创新、产品改造等途径来实现。这也是我国纺织业的发展方向之一。
三是调整出口产品结构，加快熟悉国际贸易规则，适应新的国际竞争。入世后对我国企业出口影响较大的因素是绿色环保壁垒和贸易技术壁垒。目前国际上通行的ＩＳＯ、ＩＥＣ标准共有１．６万个，而我国仅有５９８８个，国内现行标准大大低于国际标准，且有许多与之不接轨。企业应尽快通过国际认证，拿到国际市场的通行证，扩大纺织品服装的出口。张莉同时强调，我国制定相应的技术法规迫在眉睫。
□新华社记者 胡柳 （中国纺织报）
张莉认为，总体来看，入世对于我国纺织业来说是一次历史性的机遇，有利于我国纺织业充分利用两种资源、两个市场来提升整个产业；国外先进技术及管理经验的引进，大量外资的进入将有利于纺织产业升级、技术改造及产品创新；巨大的竞争压力还将有利于推动国有纺织企业的改革改组改造工作，激发企业活力。
从近期看，我国纺织品服装出口贸易的增长远没有预期的大。
首先，只有美国、欧盟、加拿大、土耳其等少数国家设置了配额限制，我国的入世将主要影响对这些国家的出口。近年来，我国每年出口到配额国家的纺织品服装仅占年出口总额的２３％，其中出口欧盟的４０％、美国的１３．５％还未受到配额限制，即使设限产品的清关率也不到１００％。据统计，１９９８年到２００１年４年间我国纺织品服装出口额年均增长率为５．５％，４年间增加出口的１１０亿美元主要分布在日本、韩国等非设限国家。对美国的年出口额自１９９５年以来一直稳定在６０亿美元左右。由此可见，非设限国家才是我国纺织品服装出口的主要地区。
其次，加入ＷＴＯ后，纺织品出口增长还受到中国入世法律文件中有关条款的约束。根据中美协议，我国承诺在２００８年１２月３１日以前，出口到美国的纺织品服装数量的年增长率不得超过７．５％（毛纺产品为６％），否则美国可以单方面采取提高关税、设置配额等保护性措施。根据ＷＴＯ规则中的“双边谈判多边适用”原则，其他成员也可以使用这一协议中的内容限制中国产品的出口。而近年来我国对部分国家的出口是呈两位数增长的，这一约束对我国纺织品服装出口的影响也不容忽视。
入世还意味着国内市场全面开放，化纤产品的进口非关税措施即将取消，届时将有大量国外企业、产品进入国内市场，与国内产品展开激烈的竞争，因此国内企业将面临一定的竞争压力。同时，随着配额的取消，国内一大批原来依靠取得配额经营出口业务的企业将面临较大压力。面对日益向自由贸易回归的国际纺织品服装市场，国内企业应规范竞争秩序，避免打乱战。１９９９年取消丝织品出口配额后，国内企业以低价格竞相出口，造成出口数量增长，单价下降，创汇额也下降了，最后的结果是２０００年的丝织品出口创汇额比１９９９年下滑８．４５％。此外，虽然配额取消了，但我国出口还将面对发达国家的绿色壁垒、贸易性技术措施等等的限制。
从我国纺织业在国际上的比较优势方面来分析，我国具有原料优势，但因国内原料市场尚未与国际市场完全接轨而不能有效发挥出来；具有劳动力优势，但呈走弱趋势，如印度的劳动力价格仅为我国的３４％，巴基斯坦仅为我国的６４％；竞争优势也明显不足，体现在产品研发水平、创新能力均有不足，品牌运作及市场网络方面与发达国家间的差距则更大。基于以上分析，张莉指出，政府部门应积极适应入世需要，掌握运用ＷＴＯ规则，切实保护并发展我国纺织产业，尽快制定相关法规及贸易政策，坚持做到依法行政。行业协会应充分发挥政府与企业之间的桥梁作用及不同行业间的协调职能，开展行业自律。更为重要的是，ＷＴＯ规则中对政府行为有诸多约束，行业协会则在保护国内纺织产业利益方面具有较大的灵活性。而对于企业来说，市场竞争力才是核心，为入世所做的准备工作越具体，产品竞争能力就越强。盲目乐观而不积极调整提升自身的企业必然将被市场淘汰出局。
张莉指出，入世带来的机遇是潜在的，挑战是现实的，短期内我国纺织业将面临更多的压力。明年是入世的第一年，我国纺织业亟待做好以下三方面的工作：
一是在防止新的低水平重复建设的基础上，加快产业升级的步伐，提高装备水平，重点抓好产业的技术改造，巩固前几年压绽改革的成果。以棉纺行业为例，我国在国际市场的主要竞争对手印度的无梭织机在２０世纪９０年代就已占到总设备量的近一半，而我们目前仍不足１０％，技术装备水平的差距还很大。
二是抓好产品创新，打好自己的品牌。据统计，在我国的服装出口中用自己的品牌进入国际市场的产品不足３０％。国际大型纺织企业通过特许生产的方式将其加工能力向境外转移，充分利用其他国家的劳动力资源和原料资源，而仅控制最终的产品销售网络，以此调整自身结构，这是一个国际趋势。我国要加快摆脱纺织产品加工基地的地位，就必须真正打好自己的品牌，提高产品创新能力，必须通过制度创新、产品改造等途径来实现。这也是我国纺织业的发展方向之一。
三是调整出口产品结构，加快熟悉国际贸易规则，适应新的国际竞争。入世后对我国企业出口影响较大的因素是绿色环保壁垒和贸易技术壁垒。目前国际上通行的ＩＳＯ、ＩＥＣ标准共有１．６万个，而我国仅有５９８８个，国内现行标准大大低于国际标准，且有许多与之不接轨。企业应尽快通过国际认证，拿到国际市场的通行证，扩大纺织品服装的出口。张莉同时强调，我国制定相应的技术法规迫在眉睫。
□新华社记者 胡柳 （中国纺织报）
