四川遂宁市特色效益农业发展推进会于3月27日召开，会议就今年特色水果、蔬菜、蚕桑、棉花工作进行了全面安排，农业局局长李孝富作了《抢抓机遇，突出优势，推动我市特色效益农业又好又快发展》的报告，各区县农业局分别就各特色产业发展作了发言，通过总结交流，达到了统一思想，交流经验，明确目标，对全面完成今年市委、市府工作目标将起积极的推动作用。

附：李孝富局长在全市特色效益农业推进会的讲话全文。

抢抓机遇　　突出优势

推动我市特色效益农业又好又快发展

遂宁市农业局局长 李孝富

（2009年3月27日）

同志们：

今天，我们召开全市特色效益农业发展推进会，会议的主要任务是贯彻落实全省特色效益农业工作会、全省柑桔产业发展工作会及市委五届十二次全委会和市委农村工作会议精神，总结交流近年来我市经作工作经验，安排落实今年及今后一段时期全市特色效益农业发展工作。这既是一个项目推进会、工作会，也是农业部门上下联动推进优势特色效益农业发展的再动员会。下面我先讲几点意见。

一、客观分析，准确把握我市特色效益农业面临新形势

近年来，各区县强化政策引导、项目扶持、科技支撑、示范带动和机制创新，加大结构调整，大力推进优势特色效益农业发展，优势特色产业不断发展壮大，成为现代农业建设的新亮点。但融入全国、全省看遂宁，跳出农业看产业，我们的优势在弱化，影响在减小，市场在萎缩，差距在拉大。

（一）生产规模有所扩大，但仍有较大差距。2008年全市特色经济作物总面积135万亩，总产133万吨，总产值21.5亿元，占种植业产值的43%；全市农民人均经济作物产值754元。全市水果总面积45.5万亩、总产10万吨、水果总产值1.8亿元；蔬菜总面积55万亩、总产量120万吨、总产值15.8亿元；优质桑园面积9万亩、养蚕4.5万张、产鲜蚕茧1257吨、农民茧款收入近2000万元；中药材面积7万余亩、产量达2万余吨、产值1.8亿元；棉花面积17万亩、总产皮棉近万吨、总产值1.3亿元。全市特色经济作物无论面积和产量与前些年纵比均有不同程度的增长。

但是，我市优势特色效益农业发展的整体水平较低，与全省发展相比，存在较大差距。全市仅有棉花面积占全省的45%以上，面积、产量均居全省的第一位，中药材面积和产量分别占全省的第6位外。而水果面积和产量分别占全省的第13位和第16位；蔬菜面积、产量分别占全省第15位和第13位；蚕茧产量、单产分别占全省的第9位和第10位。更重要的是，全市还没有一个真正在全国、全省叫得响的特色农业产业，与省内周边各地发展势态来看，有些方面的差距有拉大的趋势。

（二）基地建设初见成效，但规模效应尚不明显。近年来，我市一批特色农产品基地先后建立。如：安居区的沙田柚、早熟梨，船山区的设施蔬菜、中药材，蓬溪县的茶叶、食用菌，射洪县的蚕桑、杂柑和加工蔬菜，大英县的芦笋。这些基地的建立不仅优化农业结构、促进了农民增收，而且为我市现代农业起到了很好示范带动和助推作用。

在我市新一轮的农业结构调整中，各地虽然对特色产业发展都作了相应的规划，但一些地方执行不力，仍然随意性较大，规划没有约束力，科技人员无话语权，没有真正做到优质、优势、集中成片规模发展，也有的项目开发的规模都较小，多数只有几十亩，规模效益难体现，尚未形成大产业，像省内广安柑桔、安岳柠檬、眉山加工蔬菜这样的叫得响的品牌，值得我们借鉴学习。

（三）产业化进程不断加快，但产业化程度较低。全市从事特色农产品的农业产业化龙头企业达到42家（其中：水果7家、蔬菜15家、蚕桑6家、棉花4家、中药材5家、园林4家、茶叶1家），这些产业化龙头企业中有国家级重点龙头企业1家，省级重点龙头企业4家，市级重点龙头企业15家，固定资产达9.85亿元，实现销售收入31.2亿元，农户参与农业产业化经营中获得的人均纯收入达到1500元以上，成为农民增收的重要途径。

但从总体上看，我市农产品加工业发展不足，全市从事特色农产品加工和营销的企业，产值在1000万元以上的仅20余家，多数企业实力较弱，规模小，科技含量低，带动能力不强，档次不高，品牌不响，市场知名度低，制约了我市特色农业产业上档升级和综合效益的提高。

（四）新技术推广不断增强，但普及率不高。近年来，在特色经济作物产业的发展中，重点推广了大棚反季节栽培、滴灌节水栽培、地膜覆盖栽培、配方施肥、病虫绿色防控等标准化、规范化种植技术，大力推广了柑橘容器苗定植技术；推广了大蚕省力化养蚕新技术、纸板方格簇新技术；推广了抗虫杂交棉高产栽培及棉田综合利用技术。

但我市农业科技自主创新能力不强，技术集成度不高，先进实用技术推广普及不力，科技含量较低，导致农产品产量不高、品质不优，产品整体竞争力不强，产出效益不高。全市经济作物中仅棉花单产居全省前列，而蚕茧单产29公斤低于全省平均32公斤水平，水果单产仅254.7公斤，远远低于全省平均水平，全市优质果品商品率仅占45%，低于全省平均水平近5个百分点。

（五）发展方式不断创新，但发展环境仍需改善。近年来，各地积极探索特色效益农业发展的新模式、新方法、新途径，并取得了明显成效。全市土地流转面积达到38万亩，农民专业合作经济组织达到334个，订单种植面积达到130多万亩。同时，各级在加大财政投入的同时，不断探索多种投融资机制，这些都为特色效益农业发展起到了良好推动作用。但是，促进优势特色效益农业发展的体制环境、政策环境、投融资环境、服务环境仍需改善。各级用于新品种、新技术的引进、试验、示范、推广、基地建设、良种繁体系建设等基础性投入少，引进社会资本不足。促进产业发展的信息服务体系、质量安全体系、市场营销体系建设需要进一步加强。

二、理清思路，明确我市特色效益农业发展目标和重点

（一）发展思路。用抓工业的理念和思路抓优势特色效益农业，面向市场、发挥优势，整合资源、规模开发，依靠科技、提高质量，培育主体、打造品牌，发展产业、提高效益。面向市场、发挥优势，就是要紧盯国际、国内两个市场，着力研究未来市场，科学定位优势产业、产品和目标市场，为卖而产，为赚而卖，最大限度地发挥优势、创造优势。整合资源、规模开发，就是要树立“量大不如质优，做大不如做强”的观念，推动土地流转，加快规模化开发。依靠科技、提高质量，就是要引入激励机制，强化与院、所、校合作，加强农业科技攻关，培育农业高新技术企业，良种良法配套，构建产业技术体系，转变发展方式，提高发展质量。培育主体、打造品牌，就是要以产业化经营为方向，大力培育市场主体，突出农产品精深加工，打造知名品牌。发展产业、提高效益，就是要以特色产品为纽带，加快市场体系建设，加大品牌营销力度，拓展产品市场空间，促进生产、加工、流通互动共赢，提高产业综合经济效益，大幅度增加农民收入。

（二）发展目标。全面实施《遂宁市现代种植业发展规划》，认真落实市委、市政府下达的“五大攻坚行动”、“民生工程”有关农业项目，通过大力发展优势特色效益农业，进一步促进我市农村经济发展。到2012年，全市优势特色效益农业良种化、规模化、集约化、标准化、品牌化程度明显提高，全市建成以甜橙为主的优质柑桔基地30万亩（新建21万亩、改造9万亩），进入正常结果期年产量达到60万吨；蔬菜播种面积60万亩（其中建成20万亩无公害商品蔬菜基地），总产量130万吨；蚕桑基地面积力争达到15万亩，产茧10万担；中药材面积达到9万亩，总产量达到4.5万吨；发展优质茶叶基地2万亩，实现加工优质名茶60万公斤。

（三）发展重点。要按照全市特色产业发展规划，重点抓好以下产业：

1、柑桔产业：要迅速全面推进柑桔产业转型提升，要坚持政府主导、群众主体、依靠科技、对接市场的原则，按照“区域化布局、专业化生产、集约化经营、社会化服务”的要求，以“提品质、调结构、树品牌、促加工”为工作重点，走特色化、精品化、产业化的柑桔产业转型提升之路，实现柑桔产业以品质增效、以品牌增收、以加工增收。重点发展具有品牌优势、有龙头企业带动、有加工潜力、有市场竞争力的优质甜橙、优质名柚、杂柑、柠檬等优势柑桔，建成15万亩甜橙产业带、5万亩优质名柚产业带、5万亩优质杂柑产业带、5万亩优质柠檬产业带等“四大”柑桔产业带。今年全市新建柑桔基地5万亩，改造4.5万亩。

2、蔬菜产业：一是以涪江、妻江、琼江等沿江沿河冲击坝地为核心区域，发展春夏（早熟）、夏秋（秋淡）、秋冬鲜食蔬菜，实行常年专业生产，均衡上市，确保我市城镇蔬菜供应，同时外销重庆、陕西及周边市场。二是依托美宁公司、射洪县榨菜厂、闽中公司等龙头企业建设外向型加工蔬菜基地。今年重点要抓好榨菜、红辣椒、芦笋、青刀豆、蘑菇等外向型加工蔬菜基地7万亩和船山区2000亩无公害蔬菜基地建设。

3、蚕桑产业：建设高效优质蚕桑基地，按照“一村一品”的模式，集中成片发展优势区域，发展设施蚕业，按照“小蚕共育化、大蚕省力化，消毒机械化、蔟具优良化”的标准化养蚕设施装备养蚕业，提高蚕茧单产，质量和效益。一是大力推广优良新品种、新技术；二是巩固发展30个优质蚕桑基地乡镇，新建与改造优质桑园15万亩；三是着力培育壮大农业产业化（蚕业）龙头企业，发展蚕桑业主大户、重点户1000户。

4、中药材产业：以市场为导向，抓好中药材基地建设，重点培植产业化龙头企业，实行订单生产。今年重点抓好5000亩白芷核心示范基地，以白芷为主的1万亩标准化中药材示范基地建设。到2012年建成中药材规范化基地建设9万亩。一是建立涪江流域白芷产业带：以银发白芷公司、绿康药业等龙头企业为依托，以涪江沿岸有关乡镇为重点，形成白芷产业带, 二是特色中药材产业带，以回春堂药业、绿康药业、泰乐中药科技、陈善堂药业等龙头企业为依托，以318线和205线的有关乡镇为重点，形成特色中药材产业带，重点发展连翘、半夏、金银花、吴茱萸等中药材。

三、狠抓落实，增添特色效益农业发展措施　

各级农业部门要在转变职能上下功夫，从抓生产向抓产业转变、从抓产品向抓商品转变、从抓产量向抓产值转变，下大决心、花真功夫调整工作思路，组织实施农业创新战略、产业提升战略、优势布局战略、农民素质促进战略，从而推动我市特色效益农业发展上新台阶。

（一）深化加快优势特色效益农业发展的认识。多年来，受错综复杂的主客观因素影响，我们抓粮食生产的套路多、点子多、经验多，而抓优势特色效益农业发展的认知少、投入少、办法少。做得到先要认识到，加快发展优势特色效益农业，事关农业全局，前景广阔，影响深远，意义重大，各级要深化认识，转变观念，全面树立特色意识、质量意识、品牌意识、规模意识和市场意识。把特色效益农业发展作为推动农业和农村经济发展上新台阶的突破口、促进农业增效农民增收的主抓手、推进农业产业化经营新途径、加快新农村建设的大工程来抓，大造声势，明确目标责任制，常抓不懈，抓出成效。

（二）强化优势特色效益农业的规划引导。一要按照全市特色效益农业发展规划，细化、实化、硬化每一个产业实施方案和推进时间表，做到可量化、可检查，增强操作性。二要按照规划确定的产业，整合相关资源，优化要素配置，突出核心区建设，促进优势产业由点状向带状集聚，壮大规模，集群发展。三要加强宣传导向，营造发展氛围，引导社会力量参与特色效益农业开发。

（三）切实抓好优势特色效益农业的产业化经营。产业化经营是特色效益农业发展的必由之路。一要做强做大龙头企业。首要的工作就是选好、培育产业化龙头企业。积极扶持已有一定规模的农业产业化龙头企业参与特色效益农业的开发和基地建设，基地建设要引进业主，实行“业主负责制”，大力推行农业产业化经营的“土地流转”、“股田制”、“企业+基地+农户”等多种模式。构建各具特色的特色效益农业产业带、产业群，实现由产品向产业的升级跨越，形成一个龙头企业树立一个品牌，一个品牌带动一个产业发展；二要大力发展农民专业合作组织。加大政策扶持和指导服务力度，支持农民专业合作经济组织开展技术推广、统一服务、质量认证和市场营销。充分发挥农村专业合作经济组织在产业服务、行业自律等方面的作用，提高农民的组织化程度，增强抗御市场风险的能力；三要完善利益联结机制。完善订单农业、股份合作制等形式，促进龙头企业与农户之间形成风险共担、利益共享的合作共赢体，鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，支持鼓励有条件的龙头企业在收购农产品时，确定最低收购保护价，并实行二次返利，切实促进农民增收。

（四）促进优势特色效益农业规模化发展。探索土地承包经营权流转形式，力争到2012年全市耕地流转面积达到50%以上，促进优势特色效益农业规模化、集约化发展。一要明晰土地产权。加大土地确权、登记、颁证工作力度，依法明确农民的土地权益，做好土地流转的基础性工作。二要创新流转机制。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，重点是引导成规模的农户委托流转，组建土地流转合作社，实行股份合作制经营。三要搭建流转服务平台。组建农村土地流转服务中心，建立土地承包经营权流转市场，完善土地流转合同、登记、备案等制度，营造土地流转的良好环境。四要建立流转价格评估机制。培育土地承包经营权流转中介服务组织，开展土地承包经营权流转价格评估，探索用土地承包经营权流转评估价格进行抵押融资。

（五）大力实施优势特色效益农业标准化、品牌化战略。一是加强优势特色农业的基地建设，积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品的申报、认证，建立和完善相关质量安全体系；二是科学制订生产技术标准，严格按照无公害农产品、绿色食品、有机食品标准和规程进行生产；三是大力实施名牌农产品品牌战略，帮助企业积极创建品牌，加大品牌的展示、推介和宣传力度，提升品牌形象，提高品牌效益，促进农产品生产标准化、经营产业化、产品市场化和服务社会化，形成一批具有国内乃至国际竞争优势的品牌，最终实现农业增效、农民增收。

（六）努力构建优势特色效益农业发展的投入机制。加快特色效益农业发展必须强化投入保障。各级应加大对优势特色效益农业的投入，在安排农业综合开发项目、以工代赈项目、退耕还林项目，土地综合开发项目时，优先安排发展优势特色效益农业，建立优质农产品基地，把项目资金集中起来，统筹安排，打捆使用，提高资金使用效益。夯实优势特色效益农业发展的基础设施，创新基础设施建设机制，以农业综合开发、沃土工程和测土配方施肥等项目为载体，项目与产业互动，资金向项目集中，以项目带动深入持久地开展农业基础设施建设。积极鼓励外资、公益企业、民营企业、私人企业和农户介入基础设施建设。争取市区县财政每年安排专项资金，支持特色效益农业基地建设、科技创新、技术培训、新品种的引进、试验示范、市场开发和产业化经营。

（七）大力发展农业生产性服务。规模化、集约化经营需要有专业化的服务作支撑。一要抓病虫防控服务。加强病虫害防控体系建设，发展村级植保专业服务组织，开展绿色统防统治服务，提高防效，确保农产品质量安全。二要抓产品营销服务。农业部门要努力转变职能，不断适应新形势，积极投入到农产品营销工作中去，把农产品营销工作作为农业部门的重要工作来抓，要面向市场指导生产，协助开展有组织、有声势、有规模的招商会、洽谈会、展销展示会。帮助指导建立农产品市场营销协会，协调农产品收购、价格和经营方式，形成营销合力。促进超市、农业企业、基地的有效对接，在超市设立特色农产品专销区、专卖点和专柜，降低流通成本。三要抓农资配送服务。鼓励农资企业与农民专业合作社、种植大户联合开展农资配送服务，保证质量，减少环节，降低价格。四要抓信息服务。建立健全农产品预警、市场监管和科技信息服务三个应用系统，提高信息服务能力。搞好信息基础设施建设，加强信息工作力度，不断建立和完善农业信息网络，巩固市级农业信息中心，健全县、乡镇农村经济综合信息服务网络，充分利用现代信息技术，引导农民根据市场组织生产。

同志们，加快发展我市特色效益农业优势明显，潜力巨大，前景广阔，意义重大。我们一定要以科学的态度，务实的作风，抢抓机遇，乘势而上，为推进我市特色效益农业上新台阶作出应有努力。

信息来源：四川蚕业管理总站