四川实施2006年东桑西移工程国家支持的蚕桑基地建设项目工作总结
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时间：2007-09-25 11:04:00
“东桑西移”工程是“十一五”期间商务领域直接服务于社会主义新农村建设而实施的重点工程之一。2006年，商务部共安排50个国家支持的蚕桑基地建设项目以及配套蚕种场的更新改造。四川作为全国的茧丝绸主产区，得到商务部的高度信任，共获得7个建设项目，是全国承担项目最多的省。经过省、市（州）、县（区）商务主管部门、项目所在地县（区）人民政府、项目承担单位和配套蚕种场的共同努力，以及财政、农业等有关部门的大力支持，目前，7个项目已全面建成，一次性通过验收，取得了“十一五”实施“东桑西移”工程的开门红。
一、主要作法
1、思想重视，加强领导
为实施好“东桑西移”工程，省政府中伟省长、巨峰、小祥副省长多次提出，要充分认识实施“东桑西移”工程的重要意义，把实施“东桑西移”工程与推进社会主义新农村建设、帮助农民增收致富、发挥四川茧丝绸优势紧密结合起来。有关市（州）、县（区）党委、政府的主要领导及分管领导为实施好项目，亲自作批示，亲自带队调研，亲自协调帮助解决项目实施中存在的问题。省商务厅一把手亲自过问“东桑西移”工程工作，成立了以分管副厅长为组长的领导小组，从组织项目申报，督促检查落实，到检查验收项目，实施全程负责。相关市（州）、县（区）商务局都成立了以分管领导为组长的领导小组，负责协调解决项目建设过程中出现的问题，督促检查项目进度。项目所在县（区）都成立了以县长为组长的领导小组，组织项目实施。项目承担单位都由主要负责人挂帅，成立项目实施领导小组，负责项目的具体实施工作。思想上高度重视，层层加强领导，为项目的顺利实施奠定了可靠的组织保障。
2、明确责任，齐抓共管
按照与商务部签订责任书的要求，层层落实责任、各负其责。抓好“东桑西移”工程的实施，保证项目建设顺利完成是省商务厅市场运行调节处（茧丝绸协调办公室）年度工作目标之一；相关市（州）、县（区）商务局分管领导都作为第一责任人，并对主管部门实行目标考核；项目所在地县（区）政府出面与相关乡镇政府、项目村社以及项目实施农户层层签订责任书；项目承担单位把责任分解到公司内部的相关部门，分片包干，责任到人，奖惩兑现。从上到下，形成了齐抓共管的局面。
3、学习文件，严格标准
建设国家级的项目基地，必须严格标准，才能真正起到示范和带动作用。为此，我厅于9月12日至13日在射洪县召开专门会议，再次学习商务部、财政部的有关文件。邀请省财政厅的同志讲解项目实施中的财务管理问题；邀请省农科院蚕研所的专家进一步解读《政策说明》；省农业厅的同志也就商务与农业共同抓好“东桑西移”提出了积极的建议。吃透文件精神，严格按标准实施项目，保证了项目高质量完成，一次验收过关。
4、抓好调研，强化服务
项目实施期间，省商务厅邀请有关部门及业内专家组成调研小组，分别到每个项目所在地进行调研。深入现场查看，检查项目建设进展情况，协调解决项目实施过程中出现的问题。四川今年遭受持续高温干旱，部分项目实施地灾情为百年不遇，新栽桑苗受损严重。调研小组及时指导项目单位增加投入，抗旱保苗，灾情过后抓紧补栽，保证了桑园建设顺利进行。
二、取得的成效
全省7个蚕桑基地建设项目共投入资金6424万元左右，其中，龙头企业投入4424万元，蚕农投入2000万元左右。新建桑园78703亩；建设大棚（蚕房）2456个，面积79560平方米；建设小蚕共育室793个，面积24598平方米；推广方格簇1078.14万片；7个配套的蚕种场更新改造共投入256.57万元。
无论是在调研过程中，还是在项目验收过程中，所到之处，地方党委和政府、商务、财政以及农业（蚕桑）等有关部门、承担项目的龙头企业、特别是广大蚕农对实施“东桑西移”工程反响强烈。普遍认为“东桑西移”工程是“蚕农得实惠、企业得效益、产业得发展、生态得保护、政府得人心”的多赢工程。
1、显著的经济效益
2006年，全省共发蚕种260万张，同比增加5万张。虽然普遍遭受了50年不遇的持续高温干旱，造成正秋生产减产，但由于春、夏、晚秋三季同比增产，全年产茧7.78万吨，仍与上年持平。全年收购均价20.5元／公斤，同比增长28％。预计蚕农茧款收入达16.7亿元，加上副产物收入，总收入达17.7亿元，同比增加4.7亿元，增长36％。而在项目实施地，特别是南充、广安等地遭受百年不遇的持续高温干旱的情况下，由于龙头企业增加收入，抗旱措施有力，蚕农生产积极性高涨，蚕茧产量及蚕农增收均高于全省水平。宁南县全年发蚕种15万张，产茧13万担，蚕农茧款收入达1.1亿元，蚕农户均养蚕收入4133元，茧丝行业实现销售收入2.5亿元，上缴税利6000多万元，占全县财政收入50％以上，实现了“农民增收、企业增效、财政增量”的目标。
2、良好的社会效益
蚕桑业的发展特别是项目的实施带动了大量的农民从事栽桑养蚕，从相当程度上使农村剩余劳动力没有“出路”和农民增收没有“门路”的问题得到解决。由于比较效益突出，对推进农村产业结构调整起到了积极作用。很多地方已经突显出“一乡一业、一村一品”的蚕桑格局，为下一步实现蚕桑生产产业化、规模化和标准化奠定了基础，为社会主义新农村建设提供了有力的产业支撑。与此同时，蚕桑业的发展带动了缫丝企业和蚕药、蚕用物资企业的发展，为吸纳城乡人口就业、维护社会稳定、构造社会主义和谐社会做出了突出贡献。
3、积极的生态效益
发展蚕桑业很大程度上促进了生态环境的改善，对于固土防沙、调节气候、保持水土、建设绿色生态屏障起到了重要作用。
三、几点体会
1、龙头示范，多方互动
首先，实施“东桑西移”工程，国家从政策上予以引导，从资金上予以支持，但投资的主体在龙头企业，因此。选择什么样的企业来承担项目就愈发重要。除了必须具备商务部有关文件规定的6条标准外，还需要进一步考察该企业近几年为发展蚕桑业而投入的情况，没有企业的投入积极性，项目不可能顺利实施。其次，实施“东桑西移”工程的主体在农民，必须充分调动蚕农的生产积极性，通过效益的比较，让农民尝到栽桑养蚕的甜头，自觉投身其中。在项目实施过程中，很多地方出现了蚕农“抢”桑苗、“抢”方格蔟的情况，表明了蚕农生产积极性空前高涨。再次，必须得到当地党委、政府高度重视与支持。在7个项目实施地，政府共配套资金200多万元，安排退耕还林指标1.1万亩，此外，在用地、税收等方面也提供了一系列优惠政策。个别项目在实施初期因种种原因进展一度缓慢，后在当地党委、政府高效率的督促与协调下，帮助解决困难与问题，局面一下就得到了改观。多方互动、形成合力，是保证项目顺利实施的重要原因之一。
2、互相交流，典型引路
项目实施过程中，各地结合实际情况，突出重点，都有自己的“高招”。宁南县充分利用优越的自然条件，提出到“十一五”末蚕茧产量实现“人均一担”；珙县大力推进“百万元村”建设，为新农村建设提供有力的产业支撑。主管部门的工作重点之一就是通过各种形式，推广典型、介绍经验、为各地提供互相观摩学习的机会，最终达到了取长补短、共同提高的目的。
3、保障健全，兑现到位
调动蚕农的生产积极性不是一句空话，必须要使蚕农在项目实施过程中真正得到实惠。一是健全和完善生产技术服务网络。通过举办培训班、发放技术资料、开展科技赶场、开通咨询电话以及上门指导等多种形式，加强对蚕农的技术指导。为此，项目承担单位在每个项目村都至少配备了1名专职技术指导员，共培训蚕农约35万人次，发放技术资料约40万份，全面增强了蚕农的生产技能，提高了生产效益。二是进一步密切利益联结。企业与蚕农签订“订单合同”、“蚕茧收购最低保护价合同”，以及实行二次返利等，保证了蚕农的利益不受到损害。三是项目补助政策全面兑现。商务部、财政部有关文件以及国家茧丝绸协调办公室的《政策说明》对蚕农的补助政策作了明确的规定。龙头企业严格按照规定，保证足额甚至超标准兑现了补助。
4、相互协调，加强配合
要保证“东桑西移”工程建设项目的顺利实施并取得预期的效果，必须相互协调，加强部门间的配合。为此，我们建立了由商务部门牵头，财政、农业等部门以及业内专家参与的联合工作机制。从组织项目申报开始，一直到最后对项目进行验收，期间，召开有关会议、组织调研等等，联合工作机制始终参与其中，保证了工作质量，提高了工作效率，促进了建设项目顺利实施。
四、存在的主要问题及下一步打算
1、存在的主要问题
四川省实施“东桑西移”工程蚕桑基地建设项目已经全面完成，并一次性通过验收，取得了较好的成效。但由于今年是项目实施的第一年，加之国家补助数额大、工作要求标准高以及时间要求比较紧等，因此，有针对性的准备工作仍显不足。特别表现在对有关政策性文件学习和理解上有差距；实行报账制，从主管部门到企业都需要一个熟悉、适应的过程。
省、市（州）、县（区）三级商务主管部门在项目实施过程中如何更好地加强督促管理、搞好协调服务，更加有序、扎实地推进工作，需要进一步总结、完善和提高。
项目实施过程中，从主管部门到企业，具体抓项目多，如何通过项目的实施，更好地发挥项目的示范带动作用，从总体上推进行业的发展考虑的不够。
龙头企业通过实施项目创造了很多好的作法，需要主管部门帮助他们总结经验，并用于指导面上的工作；在不加重企业负担的前提下，争取媒体的支持，扩大“东桑西移”的影响，以求得各方更多的关注与支持，都是在以后工作中需要进一步加强的环节。
2、下一步打算
2006年，在安排蚕桑基地建设项目时，商务部对四川给予了高度信任，作为茧丝绸主产地区，在实施“东桑西移”工程中，四川有条件、有能力承接更多的责任。要全面总结2006年工作重点总结成功的经验、存在的不足以及需要进一步规范的方面。从现在开始，就要为实施2007年度的建设项目做好思想和工作准备。
进一步优化发展环境，重点是强力整治蚕茧收购市场秩序。良好的市场秩序有利于保护龙头企业的投入积极性，真正实现“谁投资、谁受益”；有利于保护蚕农的生产积极性和根本利益。最终形成国家、企业、蚕农“捆绑式”的投入格局，是促进茧丝绸产业健康、平稳、协调发展的重要保证。
进一步健全科技推广网络。通过各种形式进一步健全和完善科技推广网络，为蚕农生产提供强有力的技术支持，促进生产效益的不断提高。
进一步强化行业管理工作体系。茧丝绸行业涉及方方面面，商务部门要当好牵头人，主动联系财政、农业、工商、物价、质监等部门，形成合力，为行业提供更加优质的服务工作。
立足当前，思考长远。一是把项目建成并通过验收作为新的起点，继续跟踪，抓好后续管理。每个基地都应建设成为一个品牌，依靠品牌开拓市场，增加效益；每个基地都应成为行业的“标杆”，通过“标杆“的示范带动作用，引领行业发展。二是用创新的理念，从基地县开始，探索建立更加科学、更加完善的茧丝绸行业的组织体系、管理体制。三是树立市场抗风险意识，探索建立长效的行业保护机制。四是从四川的实际出发，处理好发展原科生产、初级产品生产与抓好精深加工、综合开发的关系，延伸产业链。总之，要通过实施“东桑西移”工程，最终带动四川茧丝绸行业技术升级、管理升级和产业升级。
3、几点建议
一是希望商务部尽快出台“缫丝生产准产证”与“鲜茧收购资格证”两个管理办法，并在条件成熟时将“管理办法”上升为“条例”，为实施“东桑西移”工程促进产业发展创造良好的市场环境提供有力的法律支撑。
二是“东桑西移”蚕桑基地建设项目重点在中西部，因此，在保证建设质量的前提下，对有关建设标准进行相应的修改、调整与完善，是之更加符合中西部的实际情况，有利于项目的实施。在可能的情况下，希望项目正式下达时间尽量提前。
三是希望商务部能够为实施“东桑西移”工程提供部份工作经费，对此，我们也将积极向地方财政主管部门反映，争取得到支持。
信息来源：四川省商务厅
一、主要作法
1、思想重视，加强领导
为实施好“东桑西移”工程，省政府中伟省长、巨峰、小祥副省长多次提出，要充分认识实施“东桑西移”工程的重要意义，把实施“东桑西移”工程与推进社会主义新农村建设、帮助农民增收致富、发挥四川茧丝绸优势紧密结合起来。有关市（州）、县（区）党委、政府的主要领导及分管领导为实施好项目，亲自作批示，亲自带队调研，亲自协调帮助解决项目实施中存在的问题。省商务厅一把手亲自过问“东桑西移”工程工作，成立了以分管副厅长为组长的领导小组，从组织项目申报，督促检查落实，到检查验收项目，实施全程负责。相关市（州）、县（区）商务局都成立了以分管领导为组长的领导小组，负责协调解决项目建设过程中出现的问题，督促检查项目进度。项目所在县（区）都成立了以县长为组长的领导小组，组织项目实施。项目承担单位都由主要负责人挂帅，成立项目实施领导小组，负责项目的具体实施工作。思想上高度重视，层层加强领导，为项目的顺利实施奠定了可靠的组织保障。
2、明确责任，齐抓共管
按照与商务部签订责任书的要求，层层落实责任、各负其责。抓好“东桑西移”工程的实施，保证项目建设顺利完成是省商务厅市场运行调节处（茧丝绸协调办公室）年度工作目标之一；相关市（州）、县（区）商务局分管领导都作为第一责任人，并对主管部门实行目标考核；项目所在地县（区）政府出面与相关乡镇政府、项目村社以及项目实施农户层层签订责任书；项目承担单位把责任分解到公司内部的相关部门，分片包干，责任到人，奖惩兑现。从上到下，形成了齐抓共管的局面。
3、学习文件，严格标准
建设国家级的项目基地，必须严格标准，才能真正起到示范和带动作用。为此，我厅于9月12日至13日在射洪县召开专门会议，再次学习商务部、财政部的有关文件。邀请省财政厅的同志讲解项目实施中的财务管理问题；邀请省农科院蚕研所的专家进一步解读《政策说明》；省农业厅的同志也就商务与农业共同抓好“东桑西移”提出了积极的建议。吃透文件精神，严格按标准实施项目，保证了项目高质量完成，一次验收过关。
4、抓好调研，强化服务
项目实施期间，省商务厅邀请有关部门及业内专家组成调研小组，分别到每个项目所在地进行调研。深入现场查看，检查项目建设进展情况，协调解决项目实施过程中出现的问题。四川今年遭受持续高温干旱，部分项目实施地灾情为百年不遇，新栽桑苗受损严重。调研小组及时指导项目单位增加投入，抗旱保苗，灾情过后抓紧补栽，保证了桑园建设顺利进行。
二、取得的成效
全省7个蚕桑基地建设项目共投入资金6424万元左右，其中，龙头企业投入4424万元，蚕农投入2000万元左右。新建桑园78703亩；建设大棚（蚕房）2456个，面积79560平方米；建设小蚕共育室793个，面积24598平方米；推广方格簇1078.14万片；7个配套的蚕种场更新改造共投入256.57万元。
无论是在调研过程中，还是在项目验收过程中，所到之处，地方党委和政府、商务、财政以及农业（蚕桑）等有关部门、承担项目的龙头企业、特别是广大蚕农对实施“东桑西移”工程反响强烈。普遍认为“东桑西移”工程是“蚕农得实惠、企业得效益、产业得发展、生态得保护、政府得人心”的多赢工程。
1、显著的经济效益
2006年，全省共发蚕种260万张，同比增加5万张。虽然普遍遭受了50年不遇的持续高温干旱，造成正秋生产减产，但由于春、夏、晚秋三季同比增产，全年产茧7.78万吨，仍与上年持平。全年收购均价20.5元／公斤，同比增长28％。预计蚕农茧款收入达16.7亿元，加上副产物收入，总收入达17.7亿元，同比增加4.7亿元，增长36％。而在项目实施地，特别是南充、广安等地遭受百年不遇的持续高温干旱的情况下，由于龙头企业增加收入，抗旱措施有力，蚕农生产积极性高涨，蚕茧产量及蚕农增收均高于全省水平。宁南县全年发蚕种15万张，产茧13万担，蚕农茧款收入达1.1亿元，蚕农户均养蚕收入4133元，茧丝行业实现销售收入2.5亿元，上缴税利6000多万元，占全县财政收入50％以上，实现了“农民增收、企业增效、财政增量”的目标。
2、良好的社会效益
蚕桑业的发展特别是项目的实施带动了大量的农民从事栽桑养蚕，从相当程度上使农村剩余劳动力没有“出路”和农民增收没有“门路”的问题得到解决。由于比较效益突出，对推进农村产业结构调整起到了积极作用。很多地方已经突显出“一乡一业、一村一品”的蚕桑格局，为下一步实现蚕桑生产产业化、规模化和标准化奠定了基础，为社会主义新农村建设提供了有力的产业支撑。与此同时，蚕桑业的发展带动了缫丝企业和蚕药、蚕用物资企业的发展，为吸纳城乡人口就业、维护社会稳定、构造社会主义和谐社会做出了突出贡献。
3、积极的生态效益
发展蚕桑业很大程度上促进了生态环境的改善，对于固土防沙、调节气候、保持水土、建设绿色生态屏障起到了重要作用。
三、几点体会
1、龙头示范，多方互动
首先，实施“东桑西移”工程，国家从政策上予以引导，从资金上予以支持，但投资的主体在龙头企业，因此。选择什么样的企业来承担项目就愈发重要。除了必须具备商务部有关文件规定的6条标准外，还需要进一步考察该企业近几年为发展蚕桑业而投入的情况，没有企业的投入积极性，项目不可能顺利实施。其次，实施“东桑西移”工程的主体在农民，必须充分调动蚕农的生产积极性，通过效益的比较，让农民尝到栽桑养蚕的甜头，自觉投身其中。在项目实施过程中，很多地方出现了蚕农“抢”桑苗、“抢”方格蔟的情况，表明了蚕农生产积极性空前高涨。再次，必须得到当地党委、政府高度重视与支持。在7个项目实施地，政府共配套资金200多万元，安排退耕还林指标1.1万亩，此外，在用地、税收等方面也提供了一系列优惠政策。个别项目在实施初期因种种原因进展一度缓慢，后在当地党委、政府高效率的督促与协调下，帮助解决困难与问题，局面一下就得到了改观。多方互动、形成合力，是保证项目顺利实施的重要原因之一。
2、互相交流，典型引路
项目实施过程中，各地结合实际情况，突出重点，都有自己的“高招”。宁南县充分利用优越的自然条件，提出到“十一五”末蚕茧产量实现“人均一担”；珙县大力推进“百万元村”建设，为新农村建设提供有力的产业支撑。主管部门的工作重点之一就是通过各种形式，推广典型、介绍经验、为各地提供互相观摩学习的机会，最终达到了取长补短、共同提高的目的。
3、保障健全，兑现到位
调动蚕农的生产积极性不是一句空话，必须要使蚕农在项目实施过程中真正得到实惠。一是健全和完善生产技术服务网络。通过举办培训班、发放技术资料、开展科技赶场、开通咨询电话以及上门指导等多种形式，加强对蚕农的技术指导。为此，项目承担单位在每个项目村都至少配备了1名专职技术指导员，共培训蚕农约35万人次，发放技术资料约40万份，全面增强了蚕农的生产技能，提高了生产效益。二是进一步密切利益联结。企业与蚕农签订“订单合同”、“蚕茧收购最低保护价合同”，以及实行二次返利等，保证了蚕农的利益不受到损害。三是项目补助政策全面兑现。商务部、财政部有关文件以及国家茧丝绸协调办公室的《政策说明》对蚕农的补助政策作了明确的规定。龙头企业严格按照规定，保证足额甚至超标准兑现了补助。
4、相互协调，加强配合
要保证“东桑西移”工程建设项目的顺利实施并取得预期的效果，必须相互协调，加强部门间的配合。为此，我们建立了由商务部门牵头，财政、农业等部门以及业内专家参与的联合工作机制。从组织项目申报开始，一直到最后对项目进行验收，期间，召开有关会议、组织调研等等，联合工作机制始终参与其中，保证了工作质量，提高了工作效率，促进了建设项目顺利实施。
四、存在的主要问题及下一步打算
1、存在的主要问题
四川省实施“东桑西移”工程蚕桑基地建设项目已经全面完成，并一次性通过验收，取得了较好的成效。但由于今年是项目实施的第一年，加之国家补助数额大、工作要求标准高以及时间要求比较紧等，因此，有针对性的准备工作仍显不足。特别表现在对有关政策性文件学习和理解上有差距；实行报账制，从主管部门到企业都需要一个熟悉、适应的过程。
省、市（州）、县（区）三级商务主管部门在项目实施过程中如何更好地加强督促管理、搞好协调服务，更加有序、扎实地推进工作，需要进一步总结、完善和提高。
项目实施过程中，从主管部门到企业，具体抓项目多，如何通过项目的实施，更好地发挥项目的示范带动作用，从总体上推进行业的发展考虑的不够。
龙头企业通过实施项目创造了很多好的作法，需要主管部门帮助他们总结经验，并用于指导面上的工作；在不加重企业负担的前提下，争取媒体的支持，扩大“东桑西移”的影响，以求得各方更多的关注与支持，都是在以后工作中需要进一步加强的环节。
2、下一步打算
2006年，在安排蚕桑基地建设项目时，商务部对四川给予了高度信任，作为茧丝绸主产地区，在实施“东桑西移”工程中，四川有条件、有能力承接更多的责任。要全面总结2006年工作重点总结成功的经验、存在的不足以及需要进一步规范的方面。从现在开始，就要为实施2007年度的建设项目做好思想和工作准备。
进一步优化发展环境，重点是强力整治蚕茧收购市场秩序。良好的市场秩序有利于保护龙头企业的投入积极性，真正实现“谁投资、谁受益”；有利于保护蚕农的生产积极性和根本利益。最终形成国家、企业、蚕农“捆绑式”的投入格局，是促进茧丝绸产业健康、平稳、协调发展的重要保证。
进一步健全科技推广网络。通过各种形式进一步健全和完善科技推广网络，为蚕农生产提供强有力的技术支持，促进生产效益的不断提高。
进一步强化行业管理工作体系。茧丝绸行业涉及方方面面，商务部门要当好牵头人，主动联系财政、农业、工商、物价、质监等部门，形成合力，为行业提供更加优质的服务工作。
立足当前，思考长远。一是把项目建成并通过验收作为新的起点，继续跟踪，抓好后续管理。每个基地都应建设成为一个品牌，依靠品牌开拓市场，增加效益；每个基地都应成为行业的“标杆”，通过“标杆“的示范带动作用，引领行业发展。二是用创新的理念，从基地县开始，探索建立更加科学、更加完善的茧丝绸行业的组织体系、管理体制。三是树立市场抗风险意识，探索建立长效的行业保护机制。四是从四川的实际出发，处理好发展原科生产、初级产品生产与抓好精深加工、综合开发的关系，延伸产业链。总之，要通过实施“东桑西移”工程，最终带动四川茧丝绸行业技术升级、管理升级和产业升级。
3、几点建议
一是希望商务部尽快出台“缫丝生产准产证”与“鲜茧收购资格证”两个管理办法，并在条件成熟时将“管理办法”上升为“条例”，为实施“东桑西移”工程促进产业发展创造良好的市场环境提供有力的法律支撑。
二是“东桑西移”蚕桑基地建设项目重点在中西部，因此，在保证建设质量的前提下，对有关建设标准进行相应的修改、调整与完善，是之更加符合中西部的实际情况，有利于项目的实施。在可能的情况下，希望项目正式下达时间尽量提前。
三是希望商务部能够为实施“东桑西移”工程提供部份工作经费，对此，我们也将积极向地方财政主管部门反映，争取得到支持。
信息来源：四川省商务厅
