张早阳同志在全省茧丝绸暨

　　　　　　“东桑西移”工程工作座谈会上的讲话

　　　　　　　（2006年4月26日）

同志们：

　　今年初，商务部将“东桑西移”工程列入商务部十二项重点工作之一，在“十一五”期间投入一定数量的资金，采取按资助标准拨款的方式，支持“东桑西移”工程建设。3月28—29日，商务部在南宁召开了全国茧丝绸工作暨商务部“东桑西移”工程工作会议，明确了“东桑西移”工程的主要任务和工作目标，出台了“东桑西移”工程资金使用管理办法，制定了“东桑西移”工程工作进度表，部署了2006年全国茧丝绸行业的工作任务。根据商务部的工作安排，省商务厅也将“东桑西移”工程纳入商务厅十一项工作重点之列。我们这次会议的主要任务，是贯彻落实商务部茧丝绸暨“东桑西移”工程工作会议精神，研究、部署我省茧丝绸和“东桑西移”工程工作，统一思想，明确工作目标、思路和方法，夯实基础，力争在“东桑西移”工程实施中最大限度地受益。下面我讲四方面的问题：

　　一、充分认识“东桑西移”工程的重要意义。

　　实施“东桑西移”工程，对于推动我省茧丝绸业持续、稳定、较快发展，推动主产区农村经济发展、增加农民收入、建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。

　　一是“东桑西移”工程有利于增加农民收入，促进我省主产区社会主义新农村建设。

　　在经历了多次的市场波动后，我省茧丝绸行业仍然保持了较好的基础和稳定的发展态势，除了主产区种桑养蚕的传统外，其中另一个很重要的原因是在主产区种桑养蚕相对其它产业而言具有较高的经济效益。据不完全统计，“十五”期间，我省主产区蚕农总收入1.5亿元左右，年平均增长10%左右。我省地处江汉平原中部，是一个传统的农业大省，农作物以粮、棉为主。但鄂东大别山南麓和鄂西北山峡丘陵地带丘陵、坡地多，不利于这些农作物生长，一般的经济作物也很难产生较大效益。但是，桑树具有顽强的生命力和适应性，生长周期短，容易成林，不仅可使农民脱贫致富，还可以绿化环境，涵养水源，净化空气，有良好的生态效应。实施“东桑西移”，发展种桑养蚕，对于提高这些地区农民收入，解决脱贫致富问题，加快蚕桑主产区新农村建设，具有重要而深远的政治和社会意义。

　　二是“东桑西移”有利于发挥区域经济优势，是我省茧丝绸行业发展的客观需要

　　随着我国东部地区经济的飞速发展，土地资源日益减少，劳动力成本不断提高，种桑养蚕在东部地区已逐步失去优势，出现明显的滑坡趋势。据商务部统计，“十五”期间东部地区蚕桑生产下降9.1%，共计减少50多万担蚕茧，使我国在全球蚕茧生产的比重下降约2个百分点。预计“十一五”期间东部地蚕桑业还将继续下滑，每年减少15万担蚕茧，1000多吨生丝。与此相反，近几年西部地区蚕桑发展势头加快，特别是广西的产量已由2001年的52万担（占全国总量5.7%），增加到2005年的243万担（占全国21%），取代连续十年全国第一的江苏省而成为“新科状元”。种桑养蚕业的地区间梯度转移趋势已经形成。抓住机遇，迅速发展我省茧丝绸行业，恢复我省行业在全国同行业中的地位，最大限度争取“东桑西移”工程的政策支持，是我省茧丝绸行业发展的内在需要。

　　三是“东桑西移”有利于提高我省丝绸业组织化程度和竞争力，有利于提高茧丝绸行业对我省国民经济的贡献度。

　　近几年来，我省茧丝绸行业的出口额基本上是空白，不是因为我们没有出口产品和出口量，而是我省行业组织化程度不高，没有形成规模，产品主要通过沿海省份出口，一方面行业的利润没有达到最大化，另一方面对我省经济的贡献德不到体现。2005年，我省进出口总额为90亿美元。如果我省茧丝绸行业提高组织化程度，形成自营出口，不仅能大大提高行业的经济效益，还将为我省进出口总额的增长起到明显的拉动作用。

　　二、我省茧丝绸行业在“东桑西移”战略工程中具有举足轻重的地位。

　　从地理环境来看，我省地处长江中游、南北气候过渡地带，处于西部高原走向东部丘陵、平原的过渡区域，属亚热带季风气候。全省气候温和，光照充足、热量丰富、雨量充沛、无霜期长，是我国蚕桑生产最适宜区之一。

　　从历史地位来看，茧丝绸行业作为贸工农一体产业之一，为我省经济社会发展作出了重要贡献，特别是对鄂东大别山革命老区，鄂西山区农村经济发展，农民的脱贫致富，功绩显著。回顾历史，我省的荆州缎、天门绢、沔阳丝、远安垭丝、当阳溶丝久负盛名。1995年我省茧丝绸创造了历史最好成绩。全省桑园面积达47.2万亩，60%的县市有蚕桑生产，年发种量达到75万张，蚕茧产量达到44.98万担，生产白厂丝1806吨，织绸4050.27万米，生产丝绸服装350万件（套），茧丝绸业总产值达7.5亿元，出口创汇4000万美元。基本形成了茧丝绸产业链。我省茧丝绸行业的发展也位居全国同行业前列。进入九五期间，由于受西方发达国家经济衰退，纺织替代品的兴起，西方主要消费国对丝绸产品进口配额限至等影响，丝绸产品消费锐减，产品价格大幅下跌，市场疲软，我省茧丝绸业同全国一样，生产下滑，农民栽桑养蚕积极性受挫，行业生存与发展受到严重威胁和挑战。自2003年以来，国际丝绸市场价格逐渐回升，国家对茧丝绸行业在产业调整、结构布局、市场调控、政策支持等方面采取了一系列手段和措施，茧丝绸行业发展进入了一个新的快速发展期。我省茧丝绸行业的发展也呈恢复性增长趋势。

　　从行业发展的现状看，至2005年，我省茧丝绸行业运行比较平稳，主要表现在四个方面：

　　一是行业各项指标平稳，经营秩序良好。至2005年底，全省桑园面积达30万亩；全年发种量近30万张；蚕茧生产量1.6万吨；鲜茧收购量1.2万吨；全年生丝产量600吨；全年鲜茧收购价格平均为770元/50公斤，收烘秩序较好，省茧丝办没有接到一起反映收烘市场秩序的举报事件。全年蚕茧总产值2.1亿元，蚕农增加收入3000多万元。2005年全省茧丝绸行业用占全省耕地面积0.4%的土地，创造了8亿多元的总产值。与此同时，我省茧丝绸的龙头企业正在形成。

　　二是形成了一批龙头企业，行业带动作用开始显现。从经营规模和效益看，英山茧丝绸总公司、远安德中茧丝绸有限公司、南漳东漳茧丝绸有限公司、罗田润丰茧丝有限公司等已形成规模。英山茧丝绸总公司的丝绸加工产品已形成了自己的自主品牌行销省内外；远安德中茧丝绸有限公司已形成了公司＋基地＋农户，发种、收购、加工一条龙的经营模式，成为当地的主导产业；南漳东漳茧丝绸有限公司准确把握市场动态，采取科学的经营策略，取得了良好的经济效益，成为当地的利税大户。罗田润丰茧丝绸有限公司与辖区内乡、镇和蚕农签定6年蚕茧产销合同，明确公司为蚕农培训技术，指导栽桑养蚕，提供桑苗，收购蚕茧，实行保护价，调动了蚕农生产积极性，有力支持了春蚕生产。英山茧丝绸总公司的桑蚕包蚕丝新产品开发和远安德中茧丝绸有限公司的蚕种新品种引进研发与推广两个项目通过了国家茧丝办专家组的论证，被列入国家茧丝办第六批发展性项目并获得了风险基金的支持。

　　三是引进东部沿海地区企业到我省投资，显现出良好的经济效益和社会效益。襄樊市南漳县自2001年引进浙江湖州东胡实业公司投资近3000万元对当地国有企业进行改造，经济效益逐年上升，成为当地的利税大户；宜昌市远安县从浙江引进投资1000多万元形成当地蚕茧种、养、加工产业链，网络蚕农3万多人，解决职工就业近400人，有效推进了当地农业产业化的发展。引进投资，既符合商务部“东桑西移”的产业区域调整战略，又带动了地方经济的发展。

　　四是科技带动产业升级，效果明显。我省茧丝绸行业共有从事新项目、新产品研发的科研人员300多人，形成了一支实力强劲的科研队伍，他们来自科研院所和从事生产经营的一线企业。我省茧丝绸行业的发展，凝聚了他们大量心血和汗水。正是他们的辛勤付出，才有了我省优质桑园面积的不断扩大、优质蚕种的发放以及优质生丝和丝绸产品的生产，才有了我省茧丝绸行业的优秀科研成果和产业的逐步升级。2004年，我省英山茧丝绸总公司“桑蚕真丝保健制品加工与贸易”、远安德中茧丝有限责任公司“蚕桑产业一体化基地建设”、省农科院经作所“优质桑蚕新品种选育”等科研成果被评为国家茧丝绸发展风险基金发展性优秀项目，并受到了商务部和国家茧丝办的表彰。

　　综上所述，在国家实施“东桑西移”工程中，湖北应该争取一席之地，并且有能力发挥应有的作用。

　　三、采取切实有效措施，保证“东桑西移”工程顺利实施。

　　我省作为茧丝绸行业的传统省份，一方面具有承东启西的优越地理位置和温暖湿润的亚热带季风气候，为我们争取国家政策支持提供了较好的客观条件；另一方面，我们的基础工作与西部其它重点省份比较还存在较大差距。争取政策和资金支持难度还很大。因此，我们必须上下一心，全省一盘棋，采取切实可行措施，保证“东桑西移”工程的顺利实施。

　　一要吃透精神，把握政策。

　　目前，据我们掌握的信息商务部“东桑西移”工程的总体目标是：（1）建设200个技术先进、市场服务网络体系健全、万亩以上的生态蚕茧基地，形成全国九大新兴蚕茧出口产区，即广西、云黔、陕甘宁、赣皖（含浙西、苏北）、湘鄂（含粤西）、豫晋（含鲁西）、川渝、新疆和辽吉黑（柞蚕）产区。（2）发展50个以“公司+农户”为主要形式、自动缫5000绪以上的初级茧丝绸加工企业；30个自主创新能力强、集科研开发与生产加工一体化的丝绸工业大型企业。（3）培育20个拥有自主知识产权、国际营销网络的国内外知名品牌。

　　“十一五”期间“东桑西移”工程的主要任务包括三个方面：一是蚕桑生产以点促面，扶持中西部地区建立国家级优质蚕茧生产基地。二是丝绸加工以东促西，大力提升丝绸生产的科技含量和深加工水平。重点优化东部茧丝初级加工存量结构，鼓励东部企业向中西部转移，推进中西部单一蚕桑生产向初、深加工型高附加值产业升级。三是丝绸贸易以内促外，开拓国内外丝绸消费市场，培育丝绸名牌。坚持内外结合、立足国内、以内促外的方针，充分挖掘我国丝绸文化的深刻内涵，加大丝绸产品及品牌的宣传力度，提高丝绸产品知名度，建设以现代流通方式为基础的专业营销网络，扩大丝绸产品国内市场消费。

　　实施“东桑西移”工程分两个阶段：前三年打基础，形成初步格局；后两年形成规模，全面实现目标。第一阶段（2006—2008年），中西部地区蚕桑生产取得较大发展，形成一批万担以上蚕茧生产基地，使中西部地区100万户蚕农实现人均桑树1000棵，户均增收3000元（每斤蚕茧收益10元钱）,茧桑生产成为部分中西部地区支柱产业；东部地区通过提升现有优质茧丝生产基地和丝绸加工园现代化水平，带动西部发展。第二阶段（2009—2010年），中西部地区蚕桑生产技术水平进一步提高，形成一批国家级重点蚕茧生产基地和一定规模的丝绸初加工能力；东部地区丝绸深加工水平全面提升，丝绸品牌取得长足发展，带动中西部茧丝绸业稳步发展；全面实现茧丝绸行业“十一五”发展目标，新增200万亩桑园200万担蚕茧增量，形成东部优化、中部提升、西部大力发展的茧丝绸优势产业带，初步实现丝绸强国的目标。

　　省商务厅已向商务部报送了《关于将湖北省纳入“东桑西移”工程建设重点省份的请示》，此次会后，还将从多方面协调，为我省“东桑西移”工程创造良好的政策环境。主产区地方政府、主管部门和企业，要认真研究商务部的政策，结合本地实际，对照政策要求找差距，缺什么补什么，把工作做细。

　　二要加强领导，科学决策。

　　“东桑西移”是一个系统工程，不可能一蹴而就，要经历打基础、形成初步格局和形成规模三个阶段，“东桑西移”工程的资金支持是在地方配套投入的前提下按比例拨付，因此需要加强领导，最重要的是政府的领导。要成立专门的领导小组，做好规划，组织好申报材料。我们在实施“东桑西移”工程中，要结合实际，冷静分析，认真论证，科学决策。要做到“三个尊重”：一是要尊重当地经济发展的客观要求，符合当地政府的“十一五”总体规划，与当地建设社会主义新农村的总体设想紧密结合，趋向一致。要结合当地各产业在地方经济发展中的比重，进行科学比较和分析后进行决策。主产区实施“东桑西移”工程起码要满足两个条件：即，茧丝绸行业是当地的主导产业，有一定的基础和规模，具备较大发展空间；茧丝绸行业的投入产出比优于其它产业的投入产出比。二是要尊重农民的意愿。决不能搞行政命令，强行毁坏其它经济作物，扩大桑园种植面积。增加农民收入，建设社会主义新农村是“东桑西移”工程的主要目标之一。主产区在做好“东桑西移”工程宣传的基础上，充分尊重农民的意愿，不能搞一刀切，更不能强制实施。三是要尊重可持续发展对生态环境的要求。在实施区域布局和制定发展规划时，要注重对生态环境的保护和优化，要杜绝损毁已成片生态林增加桑园面积的行为。主产区要在上述基础上，形成统一的规划和布局，力争各项指标达标。

　　三要统筹兼顾，分步实施，形成我省茧丝绸行业的规模。

　　“东桑西移”工程的目标分五年实施，申报审批程序分四步：一是由主产地（市）商务主管部门选定万亩桑园基地县（市）和龙头带动企业的项目和承担单位；二是由省级商务主管部门进行审查，组织项目承担单位编制项目可行性报告、经费预算报告；三是由商务部组织专家进行评审；四是由商务部批复项目可行性报告并执行。为此，我们要统筹兼顾，分步实施，要切实做到三个结合。一是要做到近期目标和长远规划结合。对已形成规模的蚕桑基地要进行改良、改造，力争达标，在此基础上，制定并实施向周边辐射的长远规划；二是要做到公司与农户的有机结合。在万亩桑园基地建设中，解决蚕农的蚕茧销售，保证和增加蚕农收入是关键。因此在实施“东桑西移”工程中，要充分发挥龙头企业的带动作用，保证优质蚕种按时发放和蚕茧按质按价收上来，保证农民增收；三是要做到突出重点和整体推进相结合。由于我省主产区基础不一样，发展不平衡，为了使我省最大限度地受惠于“东桑西移”工程的支持政策，我们要选择基础条件相对较好的地方作为重点，以此带动我省“东桑西移”工程的整体推进。

　　在这里我要着重强调的是，各主产地市都要服从全省“东桑西移”工程建设的大局，服从全省的统一指导和管理。省商务厅将协调省农业厅、省农科院经研所、省茧丝绸协会等单位的人员组成省“东桑西移”工程实施指导小组，负责规划指导，评审申报、验收工程项目等工作。其宗旨是采取一切措施，争取最大限度的政策支持，力争每一个主产区都有较大的发展。但是，毕竟国家扶持的项目数量有限，不一定都能够满足。因此，我们一定要正视现实，工作归工作，申报归申报，最终结果不一定都能如人意。省里将严格按照商务部“东桑西移”工程的审批程序，组织专家组认真评审，确保我省项目的申报质量。申报名额有先后，第一批没上，第二批优先，上一批没上，下一批优先。争取每个项目都有机会。如果在申报过程中，有的地方没有如愿，希望大家能够理解。提倡企业埋头做自己的事，对照标准找差距，认真加以完善。不要贬损其它地方或企业，更不允许发生越级统漏子，损害湖北整体形象的行为。

　　四、加强我省茧丝绸行业指导和管理，为全面实施茧丝绸行业“十一五”规划提供保证。

　　去年我省茧丝绸行业发展平稳，运行质量进一步提高，取得了连续三年持续增长的好成绩。今年是“十一五”规划开局之年，也是商务部实施“东桑西移”工程的第一年，我们要开好头、起好步，认真做好蚕丝绸行业其它各项工作，为我省茧丝绸行业“十一五”规划目标的全面实现奠定良好的基础。

　　一是加强宏观指导，保持行业平稳运行。

　　国家《2006年桑蚕茧、桑蚕丝指导性计划》已经下发，我省将在会后进行布置。各地要结合实际，加强对茧丝绸生产的引导。目前茧丝供应偏紧，要适当提高蚕茧产量，增加有效供给。要积极引导企业调整产品结构，开发高附加值、高技术含量的丝绸新产品。要增强企业应对原料价格上涨的承受能力，确保行业平稳持续发展。

　　二是强化行业生产监测和信息引导。

　　商务部建立的市场信息服务体系中，专门建有茧丝绸市场监测系统。我省也确定了10家样本企业，纳入了商务部运行监测直报体系。我们要高度重视市场监测体系建设，按照商务部和国家统计局联合发布的报表制度要求，及时上报和更新数据，并要通过这个体系指导我省的茧丝绸行业工作。在市场监测中，要重点加强市场价格跟踪和市场运行走势分析，把准确的市场信息传递到茧丝绸行业的各个环节，切实发挥信息引导作用。

　　三是加强对鲜茧收烘市场的管理

　　南宁会议对《鲜茧收购资格认证办法》进行了讨论，商务部即将颁布实施，在新的《鲜茧收购资格认证办法》出台之前，我省的收烘资格管理按原实施办法执行，各主产区商务主管部门要认真做好收烘站点的清理，在鲜茧收购期间要争取有关部门支持与配合，确保收购秩序稳定。

　　四是充分发挥茧丝绸行业协会的作用，为企业提供良好的服务。

　　中国丝绸协会在信息引导、行业自律、行业技术改造和行业结构调整等方面起到了积极的作用。我省茧丝绸行业协会作为中国丝绸协会的常务理事单位，要积极参与中国丝绸协会的工作，提升我省行业在全国的知名度和地位，同时，要积极抓好省内行业的规范、自律和素质提升等工作，把协会办成真正代表企业利益，反映企业呼声的桥梁和纽带。各地方协会和茧丝绸企业要支持协会、依靠协会，解决工作中的实际问题。

　　五是做好参加“中国国际丝绸博览会”的准备工作。

　　商务部在杭州举办的“中国国际丝绸博览会”，在国内外的影响力越来越大。已逐步成为国内外丝绸企业新产品展示、新技术交流、企业品牌推广、贸易洽谈的平台。我省有条件的地方要组织企业参加，展示最好的产品和技术，拓展销售渠道，提升品牌知名度。

　　同志们，我省茧丝绸行业在经历市场大幅波动的洗礼和全国行业大面积萎缩的考验后，得到了恢复性发展并保持了平稳运行的态势，这要归功于在坐各位的共同努力。而茧丝绸行业的发展壮大更离不开诸位的继续努力。我相信，有国家产业政策的支持，有各级政府和主管部门的重视，有科研院所和相关部门的支持与配合，有生产一线的企业和蚕农的共同努力，我省茧丝绸行业一定能够取得新的更大的成绩。

　　谢谢大家！

　　信息来源：湖北省商务厅