一头是农民要求尊重土地经营自主权，一头是政府要求合理合法调结构
　　●一头是政府违背民意硬性纠偏，一头是农民违约用地强烈抵触
　　●一头是农民追求现实利益最大化，一头是“龙头”追求长远效益最大化
3月初，江苏省金湖县金南镇吴桥等村的农民，联名致信农民日报，反映他们的生产经营自主权受到“粗暴”干涉——镇、村组织对农民在桑树田里套种的杨树进行清理，仅吴桥村第九联组，就有33户农民承包地里的3000多棵杨树被拔、被砍。记者下村到户采访调查的结果，却发人深思。
农民土地承包经营自主权究竟有多大
3月11日上午，在金湖县城南郊的金南镇街头，听说记者来访，几个农民在向记者讲述镇里组织人员强行清理“桑套杨”情况时，都说“政府管得太宽了”，农民在自家地里随便种些树都不行，还有什么经营自主权可言？
中午12点多，当记者来到吴桥村第九联组时，农民纷纷将记者往他们的地里领，好让记者看一看“第一现场”：桑田里白白的树茬很是“惹眼”，被砍的杨树被堆放在田头沟坎，有的已有三四公分粗细。望着被砍的杨树，农民很是心疼：“再长一长，我们就可以‘苦’到钱了。可现在被他们毁了，全成了烧火柴！”
他们介绍说，今年2月26日，金南镇和金湖县丝绸总公司组织近百人，强行将他们组33户农民桑田里的3288棵杨树清理掉。“镇政府的用意是让我们多栽桑养蚕，好增加收入，可是，他们这样强来，不是在干涉我们正常的生产经营吗？”村民韦广梅说，他们之所以在桑树田里套种杨树，也有他们的苦衷：蚕茧市场波动大，风险大，时好时差，没有杨树的收入来得稳定、省心。
农户们也承认“桑套杨”对栽桑养蚕肯定有影响，但让吴桥村民颇感困惑和不平的是，农民在自己的承包地上，还有没有种什么和不种什么的经营自主权？
在回答记者代农民转述的这些疑问时，金南镇镇长王仲山说：“根据国家和江苏的优势农产品产业化发展规划，我们金南镇基本农田种的12500亩湖桑均在规划区域内。”他说，根据国务院《基本农田保护条例》，“即使是农民的承包地，种不种什么，也都有法律规范。”
《基本农田保护条例》明确规定：“经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地……禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”；最近国务院发出《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》，在“五不准”的规定中，特别强调了“禁止在基本农田植树”的问题。金南镇的12500亩湖桑地确属基本农田，农民尽管是在自己的承包地里“桑套杨”，但对照事前事后国家出台的有关基本农田保护法规，还是要被清理的。
即便如此，记者认为，对金湖清理“桑套杨”事件，有些认识和问题还必须搞清楚。譬如：政府和龙头企业出面强行清理“桑套杨”行为对不对？农民怎么才能认识清楚在自己承包地里“桑套杨”的行为对不对？农民为什么这么强烈地反对和抵触清理“桑套杨”？
千家万户农民不履行经济契约怎么办
金湖县土壤肥沃，气候适宜，发展蚕桑生产条件得天独厚，但发展之路却是一波几折。据记者了解，1994年，全县蚕桑面积曾达到8万多亩，蚕茧产量10万担，成为全国有名的蚕茧大县。
2002年下半年以来，受国际市场茧丝价格低迷等因素影响，蚕桑行业出现了效益滑坡的现象；同时，杨树收购价格上扬，一些农民便在桑树田里套种杨树，以防蚕茧产销和收入大起大落。一户套杨，影响几户，妨碍一片，不仅对好不容易培育起来的优势产业冲击较大，而且也引发了许多矛盾和纠纷。“桑套杨”的桑园面积虽然仅占全县桑园面积的8％，但对全县92％的养蚕户造成影响。杨树有毛毛虫，要打药水，湖桑最忌农药，即使是高效低毒，蚕吃了死不了，养的蚕和结的茧，产量和质量都会大受影响。
“清理‘桑套杨’也是大多数农民的要求。”记者的深入调查，也证实了金南镇党委书记的判断。该镇“桑套杨”的面积，约有1600多亩，占全镇桑园面积的13％左右。在记者走访的其他村没有“桑套杨”的农户中，绝大多数反对“桑套杨”，要求政府要清理“桑套杨”，甚至连强烈反对强行清理“桑套杨”的吴桥村第九联组的农户，也承认他们反对的是“强行”，期待的是更加稳定和更加现实的收入。
对农民的心理和期待，县、乡政府和“龙头”企业也是了解和尽可能满足的。为让农民吃上“定心丸”，蚕业合作社章程规定，10年内蚕茧收购中准价每公斤不低于12元。当国家出台的中准价低于保护价时按保护价收购，高于保护价时按国家价格执行。合作社还根据社员交售的蚕茧数量和质量，由县茧丝绸总公司每年从经营利润中拿出40％对社员进行二次分配。
“可是，蚕茧行情下跌时，农民跟你履约；蚕茧行情上涨时，农民可以随意毁约。邻近省的一个县，蚕桑基地面积不及我们一个村，可他们收购价提高一两毛钱，抢收两三天，我们蚕桑基地的优质茧子就外流，企业原料就得不到保证，你吃了亏，贴了本，还讨不到农民的好；蚕茧行情下跌，农民心里不塌实，要‘桑套杨’，你劝止他，就要挨他们骂！”金湖县茧丝绸总公司副总经理杨复华是个女同志，说到这里，眼泪就下来了。她难解地说：“作为龙头企业，你与农民签订了协议，如果不履约，农民和政府找你，你哪儿都跑不掉；可千家万户的农民如果不履约，你怎么办？你一家一家地去跟他们打官司吗？”
助农增收的好事为何难有好报
清理“桑套杨”的出发点，连被清理的农户都承认“是让我们多栽桑养蚕，好增加收入。”对蚕业产业化促进农民稳定增收的作用，大部分农民也是肯定的。可是，助农增收的好事为何就很难得到一些农民的理解，甚至受到强烈抵触呢？记者从方方面面的调查中，也感受到这种费解、为难的尴尬，原因也来自多方面。
站在农民这一头来看：一方面，近年来，蚕桑行业大起大落的现象，使农民对养蚕业能否长期稳定增收心存余悸，部分农民为求“保险”，开始“桑套杨”；另一方面，目前金湖及周边地区650多家小卷板厂纷纷抢购树源，抬高了杨树价格，一些养蚕户只看到现实的利益，更多的农户是怀着蚕桑好的年景养蚕赚钱，蚕桑不好的时候卖杨树赚钱的“两头都不丢”的心理。还有一些养蚕户家里的人外出打工，用工比较集中的养蚕业没有了劳力保证，但为了不荒田，不减少经济损失，就在桑田里栽上杨树。这样，不需要怎么管理，等上几年就能“变”成钱。
从当地政府和龙头企业的角度来看：蚕桑生产是江苏省重点培育的16个优势产业之一，优化农业产业布局，发展优势优质产业，是政府的重要工作内容；而发展优势产业，推进农业产业化，拥有必要的生产基地，则是龙头企业追求长远利益的必备条件和必然结果。问题是，政府和企业不能“强行”砍、拔，紧张干部和群众，企业和农民的关系。农民要增收，离不开优势产业，更离不开龙头企业的带动。但要让农民和龙头企业真正做到“利益共享，风险共担”并不容易，不能强来，这中间可能还有较长的一段路要走。
从更深层次来看，“桑套杨”风波的背后，说到底是利益和风险之争。对农民而言，肯定是要算经济账，要求得“保险”，以往蚕茧大战，让他们吃够了苦头。可对企业而言，必须坚持将产业做大、做强，才能减少风险；对政府来说，龙头企业做大了，税收的“蛋糕”才能做大，政府的日子才能好过。企业降低经济“成本”，提高工作效率，往往希望通过调动政治资源，借助行政手段来尽快达到经济目的。这种“企业＋政府”、“政府＋农民”，两者相连则是“企业＋政府＋农民”的畸形结构，凭空多出一个环节，也就多出矛盾，多出风险，不利于农业产业化的健康发展。
看来，在调整农业产业结构，推进农业产业化进程中，无论是政府，还是企业，是干部，还是农民，都有一个正确认识自己的角色位置，明确自己的主体作用，完善相互之间的利益关系的问题，这也是农村发展新阶段，给我们各级领导和组织提出的新课题。