2001年肯尼亚经济形势
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时间：2002-01-04 10:18:00
一、经济缓慢复苏，各行业表现不一
2001年年初以来，肯尼亚大部分地区降雨量充沛，极大地缓解了持续三年的旱情，使占GDP24％的农业得以恢复并实现增长，带动整个国民经济缓慢复苏。据肯尼亚中央银行最新统计，截至今年9月的12个月内，肯GDP增长0.75％，扭转了2000年GDP负增长0.3％的颓势，央行预计今年全年GDP增长率将为1％。
其他一部分宏观经济指标也呈好转势头。通货膨胀率由年初的6％下降至10月的1.7％，国债利率同期由15％下降至11.5％，官方外汇储备由9亿美元增长至10.5亿美元，前10个月国际收支累计实现顺差9900万美元，肯先令对美元汇率也基本上维持在78至79比1的稳定水平，没有象年初预测的那样会跌破80:1大关。
从各行业情况来看，农业、旅游业、电讯业、运输业、制造业不同程度地开始复苏或止住跌势，而建筑业和金融业仍然形势严峻。截至今年9月的12个月内，农业增长2.4％，除咖啡和甘蔗外，主要粮食作物和经济作物均实现增产，持续几年的饥荒状况得以缓解。今年前9个月，访肯游客人数增长20.7％，旅游业收入增长18.6％，肯政府旅游业海外促销政策已初见成效。电讯业因手机的迅速普及而增长3.6％，目前肯手机用户已由去年年底的3万激增至53万。运输业因农业丰收和蒙巴萨港改善装备、提高效率而实现较大增长，通过蒙巴萨港进口和出口货物量分别增长26％和25％。制造业受取消电力配给和纺织业全面复苏的有利影响，截至今年9月的12个月内仅下降0.3％，预计全年可止住跌势。与此同时，建筑业仍处于衰退阶段，今年前9个月产值下降6.4％，水泥产量和消费量分别下降6.1％和9.5％，政府财政捉襟见肘使工程合同额下降12.5％。金融业因银行坏帐居高不下、债务负担沉重、股市狂跌、保险公司无序竞争等痼疾难以解决，加之固定利率法案争论不休，而依然危机四伏，整个财政金融体系的脆弱性对长期经济发展不利。
需要指出的是，911事件和反恐怖战争必将对肯经济造成不利影响，同时，西方对肯援助仍被冻结，延缓了肯经济复苏的步伐。尽管经济复苏的曙光已经出现，但今年肯经济仍相当困难，GDP的微弱增长也仅属于机会型复苏，真正意义上的全面复苏尚需时日。
二、与西方援助机构龃龉不断，援款仍被冻结 IMF于2000年7月底决定恢复对肯提供为期三年、总额2.5亿美元的援助，但到去年12月，援助仅拨付了4400万美元，IMF就以肯未能履行反腐败、国企私有化等复援的改革承诺为由，冻结援款，至今被冻结的应拨付援款总额达1.22亿美元。而世界银行和西方发达国家在援肯问题上唯IMF马首是瞻，也相继对肯停援，被冻结的援款总额达3.85亿美元。此外，世界银行、日本、丹麦等援助者还因各种原因冻结对肯的部分项目援款，使肯遭遇严重的“外援荒”。
西方对肯停援，对肯经济造成很大的不利影响。肯政府预期中的国际援助已被列为预算收入，西方的停援使预算出现250亿先令的缺口，政府不得不大举内债以弥补财政赤字，仅今年8月至10月的举债额就高达150亿先令，对举步维艰的肯尼亚经济来说无异于雪上加霜。此外，西方对肯停援，也动摇了投资者信心，使流入肯尼亚的外国直接投资持续减少。
为争取复援，肯政府上至莫伊总统、下至有关部长多次与IMF和世行进行磋商，并在反腐败等方面取得了一定的进展。IMF也几次派小组来肯考察，在承认肯有进步的同时，IMF认为，复援的条件仍未成熟。今年10月，肯财政部长奥克莫在讲话中强烈批评IMF等援助者通过附加援助条件的方式干涉肯内政，IMF则起而反击，指责肯政府并无诚意履行改革承诺，双方一度关系紧张，至今何时复援尚无定论。
西方对肯停援、复援，是迫使肯实行政治民主化、经济自由化的王牌。肯政府强烈反对西方对其指手划脚，但迫于对外援的严重依赖，又不得不做出一些让步；而西方既要肯顺从其意志，又不能舍弃肯尼亚这块西方经营多年的阵地，在非洲大陆动乱频仍的情况下，肯作为少有的“和平绿洲”，与西方的关系时合时分，尤其是目前美国需要借助肯尼亚加大对苏丹、索马里等“支持恐怖主义的国家”压力，因而双方围绕援助的斗争还将继续上演。
三、财政指标不容乐观，金融体系脆弱
尽管经济开始缓慢复苏，肯税务局也出色地完成1830亿先令的税收指标，但西方停援加上国企私有化未能如期完成，使肯政府的预算收入大为减少，财政压力丝毫没有减轻。今年1-10月，政府财政赤字累计达785亿先令(约10亿美元)，上半年肯将内阁各部的预算削减50％，仍未能控制住赤字不断增加的势头。政府财政紧张导致公共工程投资锐减，关系经济发展全局的基础设施建设陷于停顿。此外，肯债务负担依然沉重，目前外债总额高达51亿美元，内债总额29亿美元，分别占GDP的46.9％和26.2％，1-10月政府偿付债务利息总额就高达1630亿先令，成为制约经济发展的严重障碍。
为给政府财政赢得喘息的机会，肯中央银行大力调整债务结构，发行长期国债替代短期国债，到今年10月，长期国债在内债中的比例已上升至34％，但这种寅食卯粮的做法只能一时缓解困难，对经济的长期发展并非有利。迫于财政压力，肯政府还决定拖欠偿还6600万美元的外国商业贷款，要求伦敦俱乐部重组债务，但双方磋商一年有余而没有任何进展。此外，肯政府还拖欠政府采购供应商3.3亿美元的货款，至今未能制订还款时间表。政府信用的下降进一步动摇了投资者信心，使政府的财政状况日益为人所关注，经济前景增加了不确定性。
而金融业仍然存在较大的隐患。尽管今年前10个月银行业税前利润同比增长66.7％达90亿先令，但截至10月底，逾期未偿付贷款总额高达1176亿先令，占贷款总额的41.5％，同期商业银行的坏帐准备金总额仅为677亿先令，存在较大缺口。截至10月底银行业资产4267亿先令，同比下降1.8％，其中仅有50.6％即2159亿先令为商业贷款，同比下降6.2％。贷款额度的减少，一方面是因为坏帐问题使银行对贷款更加谨慎，另一方面也是因为商业银行对固定利率法案的规避而收缩贷款规模，这将对工商业的复苏造成不利影响。12月，商业银行决定拖欠向政府缴纳第四季度的10亿先令税款，使有关固定利率法案的争论日趋激烈。此外，保险业因无序竞争、恶性压价而早已陷入困境，政府规范保险业的法规又迟迟没能出台。股市在今年也一路走低，内罗毕股票交易所指数由年初的约2000点一路跌至9月的1400点，且成交清淡，交易额不断收缩。整个金融体系的脆弱，成为制约经济发展的一个瓶颈，如遭遇恶意冲击，则难以抵挡。
四、对外贸易摩擦增多，保护主义势力抬头今年1-10月，肯商品出口额15.1亿美元，进口25.58亿美元，逆差10.48亿美元，比去年同期有所增大。对外贸易中增长最快的是对美纺织品出口，受美国的“非洲增长与机会法案”(AGOA)的有力促进，今年前三个季度肯对美国纺织品出口额由去年同期的900万美元激增至5137万美元，并带动肯纺织服装业全面复苏。
受国内经济形势和生产成本的影响，肯产品缺乏竞争力，使肯工商界的排外情绪有所抬头，对外贸易摩擦增多。肯政府对贸易逆差问题相当敏感，对贸易伙伴减少顺差的要求从未停止。今年以来，肯多次与埃及爆发贸易争端，双方动辄采取征收惩罚性关税的手段，阻碍对方产品的进口。事实证明，肯对埃及产品非原产地、倾销等指控并不成立，但因埃及经济实力相对强大、产品竞争力强，肯尼亚方面并不打算偃旗息鼓，今后双方仍将不断发生贸易摩擦。肯与邻国乌干达、坦桑尼亚之间就附加税等问题也争吵不休，对印度“倾销”钢铁颇有微辞，还无端指责走私的假冒伪劣商品来自中国。近一个时期以来，肯尼亚媒体多次刊发鼓吹贸易保护主义的文章，甚至攻击外国人在肯经商造成了肯尼亚人失业问题。工商界和媒体保护主义论调的高涨，势必对政府的对外贸易政策产生影响，今后这种保护主义势力如何发展，值得关注。
需要指出的是，肯尼亚工业品和相当一部分日用必需品依赖进口，贸易逆差问题并非一朝一夕可以解决。其他贸易伙伴、尤其是发展中国家，不可能象欧盟和美国那样，给予肯“除武器外免税开放市潮、AGOA法案那样的单方面贸易优惠。而即使欧盟对肯开放了市场，肯仍存在巨额逆差。因而，贸易保护主义势力的抬头，与近年来肯经济形势恶化有关，也与明年大选争取选民有关。无论怎样，保护主义不利于肯对外贸易的发展，也不利于以低成本实现经济复苏。
五、区域经济一体化步履维艰，进展不大肯尼亚是东非共同体(EAC)和东南非共同市场(Comesa)的重要成员国，政府主张积极推动区域经济一体化，但由于EAC和Comesa各成员国之间存在猜疑，贸易摩擦不断，使一体化建设大受影响，实质进展不大。
今年11月底，EAC议会和EAC法院宣告成立，一体化在政治层面上取得了一定突破，但在经济贸易方面则进展缓慢，陷入停顿状态。EAC的自由贸易区(FTA)原计划于明年1月开始实行，但根据目前的形势，已毫无可能。坦桑尼亚已明确表示对FTA协定持保留态度，肯尼亚和乌干达两国也未能就取消附加税问题达成一致。目前三国经济政策和关税水平各异，且缺乏体制上和程序上的约束，距离FTA零关税、建立关税同盟的目标还很遥远，短期内难有建树。专家指出，EAC的经济一体化之所以陷入停顿，是因为三国经济利益的冲突以及三国高层间的相互猜疑。
拥有20个成员国的Comesa，一体化进程也困难重重。大多数成员国都拒绝执行FTA协定，相互之间贸易摩擦不断，使一年前开始生效的FTA陷入名存实亡的窘境。FTA协定的9个签字国，包括肯尼亚，并未完全实施零关税，而是纷纷采取各种手段保护其国内产业，如采用配额、征收国内税、强化进口标准、增加进口手续等办法来限制进口。要真正实现FTA协定完全自由贸易的目标尚需时日，Comesa这样一个相对松散的组织要实现一体化可谓路途漫漫。
EAC和Comesa均仿造欧盟的样式，但仅有形式还远远不够。非洲国家本已落后且发展水平不同，如果不排除历史恩怨、部族矛盾、个别行业利益的干扰，不真诚合作并付出切实的努力，那么再多的一体化组织也难以奏效，非洲仍将是一盘散沙，在全球经济中也不可能形成统一的力量。预言区域经济一体化如何促进肯尼亚经济发展，还为时尚早。
六、对经济前景的预测
今年肯尼亚经济实现1％的增长已属不易。肯尼亚中央银行和IMF、世界银行等机构均预测明年肯GDP增长率将为1.5％，即继续其缓慢复苏的过程。如明年气候正常、农业继续增长，实现这一目标应为可能。若肯政府能争取西方复援并减免部分债务，则经济复苏有望走上正轨。同时应当注意到，为赢得明年大选，政府的一些短期行为可能会对经济产生不利影响。综上所述，明年肯尼亚经济可能实现微弱增长，但形势依然严峻，难有大的改观。 （中肯经贸网报道）
2001年年初以来，肯尼亚大部分地区降雨量充沛，极大地缓解了持续三年的旱情，使占GDP24％的农业得以恢复并实现增长，带动整个国民经济缓慢复苏。据肯尼亚中央银行最新统计，截至今年9月的12个月内，肯GDP增长0.75％，扭转了2000年GDP负增长0.3％的颓势，央行预计今年全年GDP增长率将为1％。
其他一部分宏观经济指标也呈好转势头。通货膨胀率由年初的6％下降至10月的1.7％，国债利率同期由15％下降至11.5％，官方外汇储备由9亿美元增长至10.5亿美元，前10个月国际收支累计实现顺差9900万美元，肯先令对美元汇率也基本上维持在78至79比1的稳定水平，没有象年初预测的那样会跌破80:1大关。
从各行业情况来看，农业、旅游业、电讯业、运输业、制造业不同程度地开始复苏或止住跌势，而建筑业和金融业仍然形势严峻。截至今年9月的12个月内，农业增长2.4％，除咖啡和甘蔗外，主要粮食作物和经济作物均实现增产，持续几年的饥荒状况得以缓解。今年前9个月，访肯游客人数增长20.7％，旅游业收入增长18.6％，肯政府旅游业海外促销政策已初见成效。电讯业因手机的迅速普及而增长3.6％，目前肯手机用户已由去年年底的3万激增至53万。运输业因农业丰收和蒙巴萨港改善装备、提高效率而实现较大增长，通过蒙巴萨港进口和出口货物量分别增长26％和25％。制造业受取消电力配给和纺织业全面复苏的有利影响，截至今年9月的12个月内仅下降0.3％，预计全年可止住跌势。与此同时，建筑业仍处于衰退阶段，今年前9个月产值下降6.4％，水泥产量和消费量分别下降6.1％和9.5％，政府财政捉襟见肘使工程合同额下降12.5％。金融业因银行坏帐居高不下、债务负担沉重、股市狂跌、保险公司无序竞争等痼疾难以解决，加之固定利率法案争论不休，而依然危机四伏，整个财政金融体系的脆弱性对长期经济发展不利。
需要指出的是，911事件和反恐怖战争必将对肯经济造成不利影响，同时，西方对肯援助仍被冻结，延缓了肯经济复苏的步伐。尽管经济复苏的曙光已经出现，但今年肯经济仍相当困难，GDP的微弱增长也仅属于机会型复苏，真正意义上的全面复苏尚需时日。
二、与西方援助机构龃龉不断，援款仍被冻结 IMF于2000年7月底决定恢复对肯提供为期三年、总额2.5亿美元的援助，但到去年12月，援助仅拨付了4400万美元，IMF就以肯未能履行反腐败、国企私有化等复援的改革承诺为由，冻结援款，至今被冻结的应拨付援款总额达1.22亿美元。而世界银行和西方发达国家在援肯问题上唯IMF马首是瞻，也相继对肯停援，被冻结的援款总额达3.85亿美元。此外，世界银行、日本、丹麦等援助者还因各种原因冻结对肯的部分项目援款，使肯遭遇严重的“外援荒”。
西方对肯停援，对肯经济造成很大的不利影响。肯政府预期中的国际援助已被列为预算收入，西方的停援使预算出现250亿先令的缺口，政府不得不大举内债以弥补财政赤字，仅今年8月至10月的举债额就高达150亿先令，对举步维艰的肯尼亚经济来说无异于雪上加霜。此外，西方对肯停援，也动摇了投资者信心，使流入肯尼亚的外国直接投资持续减少。
为争取复援，肯政府上至莫伊总统、下至有关部长多次与IMF和世行进行磋商，并在反腐败等方面取得了一定的进展。IMF也几次派小组来肯考察，在承认肯有进步的同时，IMF认为，复援的条件仍未成熟。今年10月，肯财政部长奥克莫在讲话中强烈批评IMF等援助者通过附加援助条件的方式干涉肯内政，IMF则起而反击，指责肯政府并无诚意履行改革承诺，双方一度关系紧张，至今何时复援尚无定论。
西方对肯停援、复援，是迫使肯实行政治民主化、经济自由化的王牌。肯政府强烈反对西方对其指手划脚，但迫于对外援的严重依赖，又不得不做出一些让步；而西方既要肯顺从其意志，又不能舍弃肯尼亚这块西方经营多年的阵地，在非洲大陆动乱频仍的情况下，肯作为少有的“和平绿洲”，与西方的关系时合时分，尤其是目前美国需要借助肯尼亚加大对苏丹、索马里等“支持恐怖主义的国家”压力，因而双方围绕援助的斗争还将继续上演。
三、财政指标不容乐观，金融体系脆弱
尽管经济开始缓慢复苏，肯税务局也出色地完成1830亿先令的税收指标，但西方停援加上国企私有化未能如期完成，使肯政府的预算收入大为减少，财政压力丝毫没有减轻。今年1-10月，政府财政赤字累计达785亿先令(约10亿美元)，上半年肯将内阁各部的预算削减50％，仍未能控制住赤字不断增加的势头。政府财政紧张导致公共工程投资锐减，关系经济发展全局的基础设施建设陷于停顿。此外，肯债务负担依然沉重，目前外债总额高达51亿美元，内债总额29亿美元，分别占GDP的46.9％和26.2％，1-10月政府偿付债务利息总额就高达1630亿先令，成为制约经济发展的严重障碍。
为给政府财政赢得喘息的机会，肯中央银行大力调整债务结构，发行长期国债替代短期国债，到今年10月，长期国债在内债中的比例已上升至34％，但这种寅食卯粮的做法只能一时缓解困难，对经济的长期发展并非有利。迫于财政压力，肯政府还决定拖欠偿还6600万美元的外国商业贷款，要求伦敦俱乐部重组债务，但双方磋商一年有余而没有任何进展。此外，肯政府还拖欠政府采购供应商3.3亿美元的货款，至今未能制订还款时间表。政府信用的下降进一步动摇了投资者信心，使政府的财政状况日益为人所关注，经济前景增加了不确定性。
而金融业仍然存在较大的隐患。尽管今年前10个月银行业税前利润同比增长66.7％达90亿先令，但截至10月底，逾期未偿付贷款总额高达1176亿先令，占贷款总额的41.5％，同期商业银行的坏帐准备金总额仅为677亿先令，存在较大缺口。截至10月底银行业资产4267亿先令，同比下降1.8％，其中仅有50.6％即2159亿先令为商业贷款，同比下降6.2％。贷款额度的减少，一方面是因为坏帐问题使银行对贷款更加谨慎，另一方面也是因为商业银行对固定利率法案的规避而收缩贷款规模，这将对工商业的复苏造成不利影响。12月，商业银行决定拖欠向政府缴纳第四季度的10亿先令税款，使有关固定利率法案的争论日趋激烈。此外，保险业因无序竞争、恶性压价而早已陷入困境，政府规范保险业的法规又迟迟没能出台。股市在今年也一路走低，内罗毕股票交易所指数由年初的约2000点一路跌至9月的1400点，且成交清淡，交易额不断收缩。整个金融体系的脆弱，成为制约经济发展的一个瓶颈，如遭遇恶意冲击，则难以抵挡。
四、对外贸易摩擦增多，保护主义势力抬头今年1-10月，肯商品出口额15.1亿美元，进口25.58亿美元，逆差10.48亿美元，比去年同期有所增大。对外贸易中增长最快的是对美纺织品出口，受美国的“非洲增长与机会法案”(AGOA)的有力促进，今年前三个季度肯对美国纺织品出口额由去年同期的900万美元激增至5137万美元，并带动肯纺织服装业全面复苏。
受国内经济形势和生产成本的影响，肯产品缺乏竞争力，使肯工商界的排外情绪有所抬头，对外贸易摩擦增多。肯政府对贸易逆差问题相当敏感，对贸易伙伴减少顺差的要求从未停止。今年以来，肯多次与埃及爆发贸易争端，双方动辄采取征收惩罚性关税的手段，阻碍对方产品的进口。事实证明，肯对埃及产品非原产地、倾销等指控并不成立，但因埃及经济实力相对强大、产品竞争力强，肯尼亚方面并不打算偃旗息鼓，今后双方仍将不断发生贸易摩擦。肯与邻国乌干达、坦桑尼亚之间就附加税等问题也争吵不休，对印度“倾销”钢铁颇有微辞，还无端指责走私的假冒伪劣商品来自中国。近一个时期以来，肯尼亚媒体多次刊发鼓吹贸易保护主义的文章，甚至攻击外国人在肯经商造成了肯尼亚人失业问题。工商界和媒体保护主义论调的高涨，势必对政府的对外贸易政策产生影响，今后这种保护主义势力如何发展，值得关注。
需要指出的是，肯尼亚工业品和相当一部分日用必需品依赖进口，贸易逆差问题并非一朝一夕可以解决。其他贸易伙伴、尤其是发展中国家，不可能象欧盟和美国那样，给予肯“除武器外免税开放市潮、AGOA法案那样的单方面贸易优惠。而即使欧盟对肯开放了市场，肯仍存在巨额逆差。因而，贸易保护主义势力的抬头，与近年来肯经济形势恶化有关，也与明年大选争取选民有关。无论怎样，保护主义不利于肯对外贸易的发展，也不利于以低成本实现经济复苏。
五、区域经济一体化步履维艰，进展不大肯尼亚是东非共同体(EAC)和东南非共同市场(Comesa)的重要成员国，政府主张积极推动区域经济一体化，但由于EAC和Comesa各成员国之间存在猜疑，贸易摩擦不断，使一体化建设大受影响，实质进展不大。
今年11月底，EAC议会和EAC法院宣告成立，一体化在政治层面上取得了一定突破，但在经济贸易方面则进展缓慢，陷入停顿状态。EAC的自由贸易区(FTA)原计划于明年1月开始实行，但根据目前的形势，已毫无可能。坦桑尼亚已明确表示对FTA协定持保留态度，肯尼亚和乌干达两国也未能就取消附加税问题达成一致。目前三国经济政策和关税水平各异，且缺乏体制上和程序上的约束，距离FTA零关税、建立关税同盟的目标还很遥远，短期内难有建树。专家指出，EAC的经济一体化之所以陷入停顿，是因为三国经济利益的冲突以及三国高层间的相互猜疑。
拥有20个成员国的Comesa，一体化进程也困难重重。大多数成员国都拒绝执行FTA协定，相互之间贸易摩擦不断，使一年前开始生效的FTA陷入名存实亡的窘境。FTA协定的9个签字国，包括肯尼亚，并未完全实施零关税，而是纷纷采取各种手段保护其国内产业，如采用配额、征收国内税、强化进口标准、增加进口手续等办法来限制进口。要真正实现FTA协定完全自由贸易的目标尚需时日，Comesa这样一个相对松散的组织要实现一体化可谓路途漫漫。
EAC和Comesa均仿造欧盟的样式，但仅有形式还远远不够。非洲国家本已落后且发展水平不同，如果不排除历史恩怨、部族矛盾、个别行业利益的干扰，不真诚合作并付出切实的努力，那么再多的一体化组织也难以奏效，非洲仍将是一盘散沙，在全球经济中也不可能形成统一的力量。预言区域经济一体化如何促进肯尼亚经济发展，还为时尚早。
六、对经济前景的预测
今年肯尼亚经济实现1％的增长已属不易。肯尼亚中央银行和IMF、世界银行等机构均预测明年肯GDP增长率将为1.5％，即继续其缓慢复苏的过程。如明年气候正常、农业继续增长，实现这一目标应为可能。若肯政府能争取西方复援并减免部分债务，则经济复苏有望走上正轨。同时应当注意到，为赢得明年大选，政府的一些短期行为可能会对经济产生不利影响。综上所述，明年肯尼亚经济可能实现微弱增长，但形势依然严峻，难有大的改观。 （中肯经贸网报道）
