近日，肯尼亚报纸发表题为《Comesa：谁在愚弄谁？与自由贸易区玩捉迷藏》的文章。文章指出，一年前东南非共同市场（Comesa，共有20个成员国）的9个成员国在卢萨卡签署自由贸易区（FTA）协定时，大家都欢欣鼓舞，似乎找到了非洲经济一体化以至经济发展和减除贫困的正确道路，但时至今日，大多数成员国都拒绝执行FTA协定的几乎所有条款，使FTA陷入名存实亡的窘境。根据Com esa的FTA协定，签字国之间应实行零关税，但许多成员国在执行零关税政策时并未做到言行一致，它们纷纷采取各种手段保护其国内产业，如采用配额、征收税费、强化进口标准、增加进口手续等办法来限制进口。要真正实现FTA协定实现完全自由贸易的目标尚需时日。 
　　文章称，埃及、苏丹和乌干达在限制肯尼亚产品方面最为突出。埃及作为Comesa内最大最强的经济体，其GDP占其他所有Comesa成员国GDP总和的近50％，但仍担心肯尼亚产品会冲击其国内市场，动辄对肯产品征收惩罚性高关税，挑起与肯的贸易战。埃及也经常与其他成员国发生贸易摩擦，最近还禁止进口Comesa成员国的纺织品，已被视为“最不愿意执行FTA规则的成员国”。对此，其他成员国正准备采取对等行动，以报复埃及非关税壁垒的“敌意”行为。苏丹则要求肯出口商必须提供肯政府的“不反对”的证明，并在原产地问题上反复纠缠，目的只是为了拖延进口时间，增加海关仓储费、保险费等进口成本，使肯产品在价格上失去竞争力。乌干达对肯出口商没能给予国民待遇，继续对大部分肯产品征收10％的消费税，高于对其国内厂家的征税标准，还以卫生安全为由禁止进口肯牛肉和猪肉产品。此外，其他成员国也不同程度地存在贸易保护现象，没有大幅度减免关税。肯商界呼吁Comesa促使卢旺达和布隆迪减税60％－100％，科摩罗、厄立特里亚和乌干达减税80％－100％，刚果（金）减税70％－80％。文章指出，碍于FTA协定，各成员国不好再提高或征收进口关税，但许多变相的消费税、临时附加税和各种手续费用，则变本加厉地损害了区内的正常贸易，而且破坏了人们对非洲一体化的信心。 
　　需要指出的是，该文章完全维护肯尼亚的立场，事实上，肯尼亚在实行零关税方面的表现也实在差强人意。虽然肯政府已宣布对另8个FTA签字国实行零关税，但又附加了所谓“对等原则”的条件，即，政府已签字并获议会批准的国际协定并不具备最终效力，而是要以肯政府对形势的评估来决定采取何种贸易政策。例如：肯以保护国内产业为名，对从苏丹、津巴布韦等Com esa成员国进口的糖实行配额限制；对埃及的许多产品以“涉嫌非原产地”等借口进行立案调查，暂时征收高关税，并屡次派调查小组赴埃及取证，往返耗时、结论难定，以阻碍埃及产品的进口；虽然肯市场牛奶供不应求，但对乌干达等国牛奶进口的限制仍未完全解除；肯海关和标准局本就办事拖拉、效率低下，还经常以技术标准的壁垒限制进口产品。肯制造商协会、雇主联盟等机构，乃至肯政府贸工部，都经常发出贸易保护主义的论调。如果说肯对别国贸易保护的指责有一定的理由，那也仅是五十步笑百步而已。 
　　综上所述，Comesa自由贸易区实在是前途堪忧。非洲是全世界最贫穷的大陆，也是拥有地区性经济一体化组织最多的大陆，一度多达16个以上。但如果非洲国家不排除历史恩怨、部族矛盾、个别利益的干扰，不改变对国际协定的普遍不尊重态度，不真诚合作并付出切实的努力，那么再多的一体化组织也难以奏效，非洲仍将是一盘散沙，在全球经济中也不可能形成统一的力量。至于自由贸易区协定，非洲国家可以签了一个又一个，但何时能真正实行尚是未知数。从Comesa到FTA到新近成立的“非洲发展新型伙伴计划”（Nepad），或是仿造欧盟的样式，或是效法美国的“马歇尔计划”，但形式上的东西好学，而真正取得实效则还有很长的路要走。（驻肯尼亚使馆经商处 傅浩）