投资体制改革对纺织行业的影响
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时间：2004-09-12 07:43:00
备受社会瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)近日正式出台。推进投资体制改革，是中国建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，这对当前加强和改善宏观调控有特别重要的意义。
为指导和推动《决定》的贯彻落实工作，温家宝总理曾作出重要批示，指出“推进投资体制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，对当前加强和改善宏观调控有特别重要的意义。这项改革的基本出发点，就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行政企分开，减少行政干预；就是要确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行自主审贷，自担风险；就是要合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业政策，运用经济和法律的手段引导社会投资；就是要改进政府投资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立严格的投资决策责任追究制度。实行这项改革一定会对调整结构、深化改革、转变经济增长方式发挥积极作用”。
一、新投资体制的特点
《决定》的颁布，打破了以往实行的项目审批制度，完全从计划经济的模式向市场经济的方向发展。《决定》的出台，是中国投资领域中具有划时代意义的一个里程碑。新的《决定》主要有以下六大特点：
1、企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审批；
2、颁布《政府核准的投资项目目录》；
3、放宽社会资本的投资领域；
4、加快推行“代建制”；
5、改进投资宏观调控方式；
6、建立政府投资责任追究制度。
改革开放20多年来，中国投资领域打破了传统计划经济体制下高度集中的模式，但还存在着一些企业投资决策权不落实等问题。《决定》指出，彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，今后一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。实行核准制的项目全部列入《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)中。该《目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。《目录》中所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，分为农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料等13个类别。按照规定，企业不使用政府性资金投资建设本《目录》以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，全部实行备案管理。专家指出，这一目录将根据国民经济运行情况，适时动态调整，有利于强化和完善投资宏观调控手段。
二、投资体制改革对纺织行业的影响
1、纺织行业除“日产300吨及以上级聚酯项目”需执行核准制，由国务院投资主管部门核准外，其他项目均不需核准，实行备案制。备案制的具体实施办法由各省市人民政府自行制定。现在，国家有关部门及各省市主管部门正在抓紧制定备案制实施细则，估计不久即将出台。
2、新的投资体制改革，是国家宏观调控的重要组成部分，确立了企业投资主体地位。企业项目投资将要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则实施。这是国家从计划经济向市场经济迈进的一大步，纺织企业投资开发新的项目将拥有更大的自主权。
3、新的投资体制出台，各金融机构作为企业拥有对贷款项目的否决权。企业与金融部门是真正意义上的合作关系，政府部门不再过多的干预企业投资行为，银行承担项目的贷款风险。因此，今后的投资项目的实施，金融部门可能审批更加严格，一般的中小型企业、经济效益不突出的项目、市场把握不准的项目有可能贷款的难度会增加。
4、环境保护工作仍然十分重要。实行备案制后，政府对项目造成的公共影响还是要审批。虽然备案制的实施细则由省内自行制定，但环保部门的意见肯定将作为备案材料的一个重要组成部分而必须具备。投资所造成的环境污染责任随备案制的实施转移到地方，地方政府将承担对项目的监督管理职能。所以，环境污染大的投资项目(如印染、粘胶化纤等)，在项目的实施过程中，环保工作仍要加强。
5、由于投资领域的市场放开，只要是国家不限制的领域，任何企业都可以介入。这样对于纺织行业企业，拓宽了投资渠道，增加了盈利空间。
6、新的投资体制实行后，国家将采取经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行间接调控。通过投资核准、价格、利率、税收等经济杠杆，通过规划和政策引导、信息发布和规范市场准入，引导社会投资方向。《目录》也将根据市场变化适时调整。
三、新的投资体制下，应注意的几个问题
1、可行性报告要从真正从“可批性”向“可行性”转移。
在旧的投资体制下，项目的实施需要政府部门层层审批。企业实施投资计划，上报项目可行性报告往往受到这些因素的制约，形成“可批性”报告。投资体制改革后，企业自主决策投资方向，企业项目投资将要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则实施。做为企业投资的前期准备的重要工作，可行性报告拥有不可替代的作用。进行充分的市场调研，把握产品的市场动态，做好技术经济分析，重点围绕项目的经济效益，采用切实可行的实施办法来解决项目投资问题。把可行性报告切实向“可行性”方向转移。
2、加强信息化工作。
加强信息化建设是一个老生常谈的问题，党的十六大明确指出，我国在新的历史时期要走“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的发展之路，这充分体现出国家对信息化建设的高度重视。在新的投资体制下，政府部门对企业投资项目的实施已经打开了方便之门。项目的成功与否，关键取决于对于企业对全球范围内的技术信息、产品信息、市场信息、管理信息等多方位的信息采集分析工作。这是个日积月累，常抓不懈的任务，纺织企业应当不断完善和发展信息化建设，始终站在市场前端，把握市场脉搏，使企业在恶劣的市场竞争中扩展自己的生存空间。
3、充分发挥行业协会的作用。
行业协会是政府和企业之间架起的桥梁和纽带。特别是我国加入WTO后，政府管理企业的职能会发生很大的变化，协会将起到更好的作用。在建立行业自律机制，维护行业利益，调查研究国内外纺织行业发展趋势，在纺织行业发展战略、产业政策、技术进步、市场开拓，向政府反映情况、提出建议，向企业提供信息、咨询服务等方面有着比较大的优势和条件。在新的投资体制下，协会的作用将日益增大，企业与协会间的关系也将更加紧密。企业要充分利用行业协会的资源优势，对自己的投资决策获取更多政策和市场信息的来源；行业协会也要充分发挥和利用这种资源优势，带动整个行业不断的向前发展。
4、避免低水平重复建设
投资新政实施后，不再区分基本建设和技术改造项目，统称投资项目。入世后纺织工业市场看好，某些地区出现片面追求扩大规模，急于铺摊子的现象。尽管这一危险的苗头已得到一定的市场抑制，但它的出现对全行业是一次深刻教育。这些问题的重新出现，与思想认识仍停留在粗放型发展老路和对市场规律缺乏认识有关。从全行业来说，真正适应市场规律还有较长的一段路要走，只能坚持用改革和发展的办法认真加以解决。当前行业发展的主流是产业升级，但对局部存在的盲目投资铺摊子、搞低水平重复建设的现象要予以高度警惕，切实防患于未然。
（中国纺织工业协会产业部）
为指导和推动《决定》的贯彻落实工作，温家宝总理曾作出重要批示，指出“推进投资体制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，对当前加强和改善宏观调控有特别重要的意义。这项改革的基本出发点，就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行政企分开，减少行政干预；就是要确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行自主审贷，自担风险；就是要合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业政策，运用经济和法律的手段引导社会投资；就是要改进政府投资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立严格的投资决策责任追究制度。实行这项改革一定会对调整结构、深化改革、转变经济增长方式发挥积极作用”。
一、新投资体制的特点
《决定》的颁布，打破了以往实行的项目审批制度，完全从计划经济的模式向市场经济的方向发展。《决定》的出台，是中国投资领域中具有划时代意义的一个里程碑。新的《决定》主要有以下六大特点：
1、企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审批；
2、颁布《政府核准的投资项目目录》；
3、放宽社会资本的投资领域；
4、加快推行“代建制”；
5、改进投资宏观调控方式；
6、建立政府投资责任追究制度。
改革开放20多年来，中国投资领域打破了传统计划经济体制下高度集中的模式，但还存在着一些企业投资决策权不落实等问题。《决定》指出，彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，今后一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。实行核准制的项目全部列入《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)中。该《目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。《目录》中所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，分为农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料等13个类别。按照规定，企业不使用政府性资金投资建设本《目录》以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，全部实行备案管理。专家指出，这一目录将根据国民经济运行情况，适时动态调整，有利于强化和完善投资宏观调控手段。
二、投资体制改革对纺织行业的影响
1、纺织行业除“日产300吨及以上级聚酯项目”需执行核准制，由国务院投资主管部门核准外，其他项目均不需核准，实行备案制。备案制的具体实施办法由各省市人民政府自行制定。现在，国家有关部门及各省市主管部门正在抓紧制定备案制实施细则，估计不久即将出台。
2、新的投资体制改革，是国家宏观调控的重要组成部分，确立了企业投资主体地位。企业项目投资将要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则实施。这是国家从计划经济向市场经济迈进的一大步，纺织企业投资开发新的项目将拥有更大的自主权。
3、新的投资体制出台，各金融机构作为企业拥有对贷款项目的否决权。企业与金融部门是真正意义上的合作关系，政府部门不再过多的干预企业投资行为，银行承担项目的贷款风险。因此，今后的投资项目的实施，金融部门可能审批更加严格，一般的中小型企业、经济效益不突出的项目、市场把握不准的项目有可能贷款的难度会增加。
4、环境保护工作仍然十分重要。实行备案制后，政府对项目造成的公共影响还是要审批。虽然备案制的实施细则由省内自行制定，但环保部门的意见肯定将作为备案材料的一个重要组成部分而必须具备。投资所造成的环境污染责任随备案制的实施转移到地方，地方政府将承担对项目的监督管理职能。所以，环境污染大的投资项目(如印染、粘胶化纤等)，在项目的实施过程中，环保工作仍要加强。
5、由于投资领域的市场放开，只要是国家不限制的领域，任何企业都可以介入。这样对于纺织行业企业，拓宽了投资渠道，增加了盈利空间。
6、新的投资体制实行后，国家将采取经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行间接调控。通过投资核准、价格、利率、税收等经济杠杆，通过规划和政策引导、信息发布和规范市场准入，引导社会投资方向。《目录》也将根据市场变化适时调整。
三、新的投资体制下，应注意的几个问题
1、可行性报告要从真正从“可批性”向“可行性”转移。
在旧的投资体制下，项目的实施需要政府部门层层审批。企业实施投资计划，上报项目可行性报告往往受到这些因素的制约，形成“可批性”报告。投资体制改革后，企业自主决策投资方向，企业项目投资将要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则实施。做为企业投资的前期准备的重要工作，可行性报告拥有不可替代的作用。进行充分的市场调研，把握产品的市场动态，做好技术经济分析，重点围绕项目的经济效益，采用切实可行的实施办法来解决项目投资问题。把可行性报告切实向“可行性”方向转移。
2、加强信息化工作。
加强信息化建设是一个老生常谈的问题，党的十六大明确指出，我国在新的历史时期要走“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的发展之路，这充分体现出国家对信息化建设的高度重视。在新的投资体制下，政府部门对企业投资项目的实施已经打开了方便之门。项目的成功与否，关键取决于对于企业对全球范围内的技术信息、产品信息、市场信息、管理信息等多方位的信息采集分析工作。这是个日积月累，常抓不懈的任务，纺织企业应当不断完善和发展信息化建设，始终站在市场前端，把握市场脉搏，使企业在恶劣的市场竞争中扩展自己的生存空间。
3、充分发挥行业协会的作用。
行业协会是政府和企业之间架起的桥梁和纽带。特别是我国加入WTO后，政府管理企业的职能会发生很大的变化，协会将起到更好的作用。在建立行业自律机制，维护行业利益，调查研究国内外纺织行业发展趋势，在纺织行业发展战略、产业政策、技术进步、市场开拓，向政府反映情况、提出建议，向企业提供信息、咨询服务等方面有着比较大的优势和条件。在新的投资体制下，协会的作用将日益增大，企业与协会间的关系也将更加紧密。企业要充分利用行业协会的资源优势，对自己的投资决策获取更多政策和市场信息的来源；行业协会也要充分发挥和利用这种资源优势，带动整个行业不断的向前发展。
4、避免低水平重复建设
投资新政实施后，不再区分基本建设和技术改造项目，统称投资项目。入世后纺织工业市场看好，某些地区出现片面追求扩大规模，急于铺摊子的现象。尽管这一危险的苗头已得到一定的市场抑制，但它的出现对全行业是一次深刻教育。这些问题的重新出现，与思想认识仍停留在粗放型发展老路和对市场规律缺乏认识有关。从全行业来说，真正适应市场规律还有较长的一段路要走，只能坚持用改革和发展的办法认真加以解决。当前行业发展的主流是产业升级，但对局部存在的盲目投资铺摊子、搞低水平重复建设的现象要予以高度警惕，切实防患于未然。
（中国纺织工业协会产业部）
