财政部有关人士表示，积极财政政策“转型”比“淡出”更为现实，国债投资将退居次位并承担税改部分成本，结构性减税间接调控经济，将成为积极财政的主要手段。
财政部人士近日对《财经时报》表示，积极财政政策将不会选择淡出，而是依据经济运行环境的变化，及时推进积极财政政策的转型。“现阶段国债投资‘转型’比‘淡出’更为现实”。
财政部经济建设司司长虞列贵近日向记者透露，２００４年的国债投资规模将适度调减。发行长期建设国债的目的是拉动经济，带动社会投资；而在社会投资大幅增加的情况下，其作用已经不大，对整个投资的影响也很小。
据悉，新一轮税制改革即将启动——改革的目的是完善税制，以适应ＷＴＯ的要求；与此同时，新一轮税改将带来普遍减税的结果。以完善税制为目的，伴随结构性减税，刺激企业自主投资，将深化财税体制改革与积极财政政策转型结合起来。
财政部预算司官员表示，在国债投资规模调减的同时，投资方向也将调整。“国债投资将为财税体制改革承担一部分成本”。随着积极财政政策由国债直接投资转为结构性减税间接调控经济，“国债应该承担一部分因税收收入减少而产生的支出缺口”。
国债投资调减转向
根据财政部下达预算的粗略统计，１９９８～２００３年国债投资中，约有半数是经营性或有效益的项目，其中不少是不需要补助或根本不缺钱的项目。
虞列贵认为，国债投资过大，将不利于市场配置资源基础性作用的发挥；同时，财政累积的风险也已经很大，２００２年财政赤字率为３．０３％，债务率为１８．２％。
与发达国家相比，中国经济市场化成分不高，资产变现能力差，劳动生产率低，财政可集中财力比例低。在条件许可的情况下，财政将开始降低赤字率和债务率，为以后使用财政宏观调控手段预留空间。
由此，国债投资的重点将从经济建设领域转向公共服务领域。今后国债投资结构将按公共财政原则进行调整，国债资金除用于续建和收尾项目、确保重大项目建成投产，将重点投向农村地区、中西部地区，主要用于卫生、教育、科技和生态环境等。
据《财经时报》了解，所谓积极财政政策“转型”，指的是政策目标从以经济增长为中心，转向以提高经济增长质量和维护社会稳定为中心；政策着力点从刺激总量需求为主，转向促进结构调整与产业升级；政策实施方式以财政直接投资为主，转向以财政引导社会投资为主。主要政策手段将从国债投资转向税收，通过充分发挥税收、补贴、贴息、收入分配等政策组合作用，为社会投资提供更宽松的环境，推动经济长期增长。
结构性减税
《财经时报》近日从财政部有关部门得到证实：社会关注已久的增值税由生产型转为消费型、内外资企业所得税合并等改革设计，目前已经有了预案。“什么时候推出来，只是时机的选择问题”。
目前中国政府税收收入中，增值税占４０％，企业所得税占１６％～１８％，排在各种税收收入的前两位。财政部门考虑最多的是税改将使财政收入减少。如生产型增值税改为消费型增值税，意味着将允许固定资产投资中机器设备的进项税抵扣，增值税收入必将受到影响。
另外，取消进口设备免征增值税，利用外国政府和国际组织贷款采购国产设备退还增值税，对国产设备实行的投资抵免企业所得税等政策安排，都与符合ＷＴＯ的要求有关。
财政部人士解释，为了减少税种转型导致收入明显减少，此次改革可能采取“逐步转型”的办法。比如，投资中机器设备只允许增量抵扣；也可能采取分行业逐步转型的办法。完成转型之后，增值税的征收范围将扩大，即体现“宽税基，低税率”的原则。
将内资企业所得税和外资企业所得税并轨后，平均税率将会下调。关于并轨后的税率，社会各界一直猜测是否在２５％左右。对此，财政部有关负责人对《财经时报》称：“现在能够确定的答案是——肯定在３０％以下。”
增值税转型与企业所得税并轨这两项改革，目的是增强企业自主投资的能力。财政部官员认为，在当前的经济环境下，“通过减税刺激投资，比靠政府发债搞项目带动投资的效果要好。”
择机推出
除了财政收入减少的考虑，关于推出改革的时机选择，“还要看固定资产投资的增长情况”。今年１～６月，全国固定资产投资同比增长３２．８％，仅次于１９８５、１９９２、１９９３年；如扣除物价上涨因素，实质增幅还要高于这三年。１～６月国内贷款增长５５．９％，仅低于１９８５年、１９９２年；利用外资增长４４．１％。
国内贷款和利用外资同时出现这样的高增长，在此前２２年中还没有过。
“如果今年下半年投资仍继续保持上半年的增长幅度，经济确实存在过热危险”。虞列贵认为，“待固定资产投资增长在正常区间运行，如１０％～１５％时，大约可以择机实行增值税转型和内外资企业所得税并轨改革。”
实际上，２００４年还面临着一系列税改的“续建工程”。
据悉，个人所得税实行综合和分类相结合的模式，起征点将提高，将工资薪金所得、生产经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得等征收项目，实行统一的累进税率；对其他所得仍按比例税率分项征收；减少税率级次，适当减低边际税率和税赋水平，进一步规范税前扣除范围和标准，调整税收优惠政策；建立支付所得的单位与取得的个人双向申报的纳税制度，强化个人纳税意识。
与此同时，将改革房地产税制度，开征物业税；取消固定资产投资方向调节税、屠宰税、筵席税和土地增值税等部分不合时宜的税种，进一步简化税种结构。