地处陕南贫困山区的镇安县最近遭遇了一桩尴尬事：县、乡政府为了发展富民产业，订购调运来大量新品种桑树分配给农民栽植，而多数农民因为蚕茧价格下滑无心栽桑。许多农民不情愿领了桑苗之后拒不交钱，一些乡村只好采取逼农民借贷和扣退耕还林兑现款的方式收钱。政府的“好心”换来一片怨声。

　　为发展富民产业

　　行政摊派栽桑树

　　三四月份的栽桑时节，陕南贫困山区镇安县的许多农民完成了一项硬任务：不管愿不愿意栽，有没有地方栽，都得把县、乡政府分配下来的桑树苗领回去。全县２５个乡镇中的２３个承担了１个桑树新品种的“推销”任务，县、乡、村逐级把桑树苗调运给农户栽植，一些不宜栽桑和无地可栽的村组也有任务。

　　镇安县庙沟乡干部熊贤成：全乡１万名农民要完成４０万株的栽植任务，平均每个农民要花３０元钱买４０株桑苗。许多干部和农民不愿意，可是乡上还得往村组分配，因为这是县上分下来的硬任务。

　　云盖寺镇云镇村１组组长余良才：养蚕栽桑要精耕细作，不能作为退耕还林的树种。我们组里的水平梯田都种上了大棚菜，本来没有地栽桑，上边还是分下来了任务，２４５口人领到了１０６０棵桑苗。我们只好把一部分苗子交给了其他组的农户栽植，剩下的还放在村边，都快干死了。现在乡上又来催收桑苗款，我们正在想办法。

　　镇安县副县长璩泽涛：为了发展蚕桑产业，今年全县推广栽植新品种桑树３７０多万株，是历年最多的，平均每个农民要栽１０多株。桑苗是县上去年就从本地一家苗圃公司订购的，原来订的量比这还要多。全县２５个乡镇中的２３个都栽了桑树。有些农民对这个新品种不太接受，政府采取了一些“行政措施”。

　　熊贤成：许多乡村干部并不愿意这么做，担心苗子发下去桑苗钱收不上来。因为这两年蚕茧价格大幅下滑，农民栽桑积极性不高，有的还在砍桑树呢。而且这种桑苗每株价格０．８元，而当地普通桑苗一株的价格只有两三毛钱。

　　强收桑苗钱

　　措施触了“高压线”

　　到了交桑苗钱的时间，许多农民拒不交付桑苗款，于是有的乡村催农民借贷交钱，还有的乡村违反国家有关规定，扣发退耕还林兑现款抵交桑苗钱。

　　庙沟乡五四村支部书记朱仁：正是考虑到销售桑苗可能遇到的阻力，乡上一开始就制定了奖惩措施。乡里为了鼓励农民买苗栽桑，决定“在坡耕地栽植１亩以上的桑树享受退耕还林兑现”，而且规定凡是不完成任务的农户，桑苗款可在退耕还林粮钱兑现时“结算”。

　　庙沟乡中坪村农民关运西：乡上说能兑现粮食，我栽了１亩桑树。但到现在，兑现没落实，我先背了４００元的扶贫贷款。

　　庙沟乡双喜村村民李成彬：我也栽了１亩桑，不愿意签字贷款，上一次的退耕还林管护费就被当做桑苗款扣掉了。国家规定退耕还林款谁也不能扣，乡上为了收钱，连这“高压线”都不放在眼里。

　　朱仁：五四村全村要交２．８万元桑苗款，现在一分钱也没收起来。因为栽桑不是农民自愿的，这两年蚕茧价钱不行，收益也不大，都不愿意交。钱交不上去，乡上怪我们工作不力，可是强行收钱相当于给农民增加负担，我们会挨群众的骂。

　　庙沟乡五四村村支部书记朱仁拿着记录村里应交２．８万元桑苗款的条子一脸愁云。五四村的２．８万元桑苗款至今一分钱也没收起来。朱仁担心强收款会挨群众的骂。

　　云盖寺镇云镇村２组组长胡应勤为了减少麻烦，自己把全组的桑树苗全包下栽上了，这两天乡上催款，他一筹莫展。说起这事，他非常气愤。

　　为了领退耕还林兑现款，庙沟乡中坪村村民关运西栽了１亩桑。关运西拿着一张４００元的贷款条说：“贷款交桑苗款不是自愿的。乡上干部拿着贷款条子来让你签字，不签交不了差。”

　　５月１４日下午，镇安县云盖寺镇云镇村１组组长余良带记者看了乡上分给他们的１０００多株桑树苗，这些桑树苗有一部分还放在村里的水渠边，都快要干死了。他说：“组里本来无地可栽桑树，上边还给分任务，白白浪费。”

　　发展产业不“精打细算”

　　好心未必能办成好事

　　镇安“逼民致富招民怨”已算不上新鲜事。仅在陕西省，这两年就出现过逼农民种黄姜和养羊引发干群矛盾的事件，将来还可能出现其他“版本”。

　　陕西省社科院副研究员江波：逼民致富招来怨言大多是因为产业失败造成的。陕西果业就是在行政推动下起步、壮大的，果业红火的时候，没有农民埋怨政府让他们栽果树。有的地方定的产业与市场接不上轨，是好心办坏事的重要原因。不能排除有些地方政府发展产业是为了“捞政绩”、“搞形象工程”，但在目前条件下，许多欠发达的农村，金融、信息、加工、销售等中介环境还在萌芽阶段，要形成产业离不开政府推动。

　　镇安县云盖寺镇云镇村２组组长胡应勤：即使县里让农民栽桑的出发点就是发展主导产业，农民会接受吗？显然不会，因为蚕茧价格很低。投资栽桑养蚕要考虑收益，农民不会干赔本的事。农民知道栽桑会赔本不能做，政府却还硬要农民做，原因就是没有仔细算账。

　　记者调查：镇安县地处秦岭山区，山势起伏，交通不便，有的乡村到县城有上百公里山路。县里前两年决定发展蚕桑产业时，只看到外边的市场很好，却没有计算山路阻隔带来的成本，轻易地认为养蚕是富民产业，于是建立桑苗基地，在绝大多数乡镇推广新品种桑树。与此同时，政府发展蚕桑产业的计划中丝毫也没有考虑市场波动因素，一厢情愿地以为只要规模上去就有了产业，农民就会富裕。

　　江波：各个乡村、各个农户的情况千差万别，有的适合搞种植业，有的适合搞养殖业，还有的想外出打工，搞二、三产业，要求家家栽桑树，当然不一定行得通。再加上县里桑苗基地的苗子要卖掉，就采取行政命令的方式往下摊派，一些不适宜栽桑和无地可栽的乡村都有任务，怎能不引起农民的抱怨？

　　西部地区的很多农村，都像镇安县一样，农民穷、政府也穷，经不起决策失当而让农民“买单”的折腾。但是，政府帮农民增加收入也是职责所在，这就要求在选产业的时候，把因地制宜放在首位，把市场波动考虑在内，要按照引导、示范、服务的办法进行。