国家茧丝绸协调办公室主任张延华同志在茧丝绸市场体系建设研讨会上的讲话

同志们：
座谈会开了三天，大家在座谈当中紧紧围绕茧丝绸市场体系建设这个题目集思广益，从不同的角度和层次进行了深入研讨。通过广泛深入的研究和讨论，大家在我国茧丝绸市场体系建设的重要性和紧迫性、目标和方向以及下一步搞好茧丝绸市场体系建设应该突出抓好的重点工作等问题上取得了很好的共识。下面，我谈几点意见。
一、建立和完善茧丝绸市场体系的重要性和紧迫性
近几年，茧丝绸行业改革和发展取得了重大进展。以公司+农户为基础的贸工农一体化经营机制深入人心，新的蚕茧流通体制运行平稳。丝绸工业结构发生实质性变化，以中小企业为代表的民营企业成为丝绸工业的主导力量，工业效益逐年提高，外贸出口经营权逐步放宽，2001年出口创汇接近历史最好水平。
实践证明，市场化改革是茧丝绸行业健康发展的必由之路。虽然近几年茧丝绸行业通过改革取得了可喜的发展，但是，一些影响行业健康稳定发展的深层次的问题还未得到根本解决。突出表现在整个产业链的相关环节运行衔接不畅、发展带有一定的盲目性。从农民种桑养蚕到茧丝市场的价格经常处于忽冷忽热的状态，使行业的竞争力和抗风险能力十分薄弱。不久前，温家宝副总理在《“一冷一热”茧丝绸业再敲警钟》一文上给荣融主任及有关部门领导批示时强调：“应该经常把准确的茧丝绸市场信息通报地方和企业，加强宏观引导和调控”。文中反映了一些地方不了解市场情况盲目发展的问题。造成这些问题深层次的重要原因之一就在于茧丝绸市场体系不健全，市场形成价格、引导生产的作用没有完全发挥。因此，建立和完善市场体系已经成为现阶段影响茧丝绸行业能否健康稳定发展的十分紧迫的课题。在讨论中大家对这个问题的重要性发表了一些很好的看法，归纳起来主要有这样几点：
（一）建立和完善市场体系是深化茧丝绸行业改革的需要
通过几年来的改革，茧丝绸行业已从原来政企不分、计划经济色彩浓厚逐步走向市场化，茧丝价格由中央定价改为由各省级政府定价，蚕茧收购由原来的垄断收购改为实行资格认定公平竞争，收购单位既有国有企业，也有民营企业。应该说，几年来，改革效果是明显的。但市场体系建设中很多深层次的问题还没能很好地解决，并越来越不能适应形势发展的需要。从贸工农一体化改革来看。具备配套的市场体系，服务于整个行业，是贸工农一体化改革进一步深化的基本要求。这项改革实行以来，虽然通过合作社的形式，部分地解决了农民进入市场的问题，有利于蚕农增收，降低风险，但由于缺乏准确的市场信息和稳定的供求渠道，一遇市场波动，企业的经营风险也随之增大，既危及企业利益，也损害一体化机制的运行。从蚕茧流通改革看。现在，以往的价格制约、地域限制等问题虽然得到了初步的解决，但由于市场渠道不健全、不完善，各种层次的现货市场发育不好，更没有辐射面广、便于交易的期货市场，造成市场信息缺乏和扭曲。所有这些问题，都极大地制约了茧丝绸行业市场化改革的深入发展。
这些问题不解决，行业就无法跳出周期性震荡的怪圈，就无法实现健康稳定的发展。因此，在推行茧丝绸行业贸工农一体化改革和蚕茧流通体制改革取得初步成效时，必须适时地探索和推进包括市场体系建设在内的全面深入的市场化改革。
（二）建立和完善市场体系是加入世贸组织后茧丝绸行业在新形势下求发展的需要
我国是茧丝绸大国，但还不是强国。我国茧丝产量占到世界产量的80%，远高于印度和巴西等竞争对手。但世界茧丝价格却掌握在日本、印度手中，他们的价格反过来影响和作用于我国的价格和生产。在经济全球化和加入世贸的大环境下，要实现由大国向强国的转变，需要一大批具有国际竞争力的企业首先发展壮大。而为尽快增强企业乃至全行业的竞争力，必须为企业和行业发展创造和提供一个良好、宽松和有序的市场环境。目前，这样一种环境还没有形成。市场信息的匮乏、局限性，甚至信息的扭曲，经常误导企业。特别是外贸环节的低价竞销、自相残杀更加剧了市场信息的扭曲。在讨论中大家认为，为适应我国将逐步成为世界丝绸加工中心的形势，实现我国由丝绸大国向强国的转变，必须尽快加强市场建设，特别是远期合约及期货市场的建立，形成以我国为中心的世界茧丝主导市场和引导世界丝绸行情的价格指数。
（三）建立和完善茧丝绸市场体系是实现国家宏观经济合理调控目标的需要
国家的宏观调控目标要求，按照国家产业政策，各个行业平稳发展，供求总体平稳，结构布局合理，优化资源配置，实现产业升级。对于我们茧丝绸行业来说，就要着力解决贸、工、农三者之间的利益均衡，既要保证蚕农收入，也要保证生产、加工、流通各个环节的利益。要实现各要素间的相互协调，就必须进一步深化改革，转变政府职能，充分发挥市场机制的作用，强化企业的主体地位，减少政府对企业经济活动的直接干预。通过市场这个有效的载体，实现国家调控市场、市场引导企业，企业在遵守市场规则中接受国家的宏观调控。
二、建立茧丝绸市场体系的目标
完善的市场体系的标准：一是市场结构的完整性；二是市场主体的能动性（即市场主体对市场信号变动的反应能力和应变能力），三是市场信号的自主性（市场信号通过市场机制主体作用于行业运行），四是市场管理的科学性。根据这些要求，大家认为，我们建立和完善茧丝绸市场体系的目标应该是：市场种类齐备，层次合理，结构和布局优化，功能完善，开放统一，竞争有序。这一总体目标可以包括这样几个含义：
一是市场种类齐备。从市场的交易方式看，既要有现货市场，又要有期货市场，既要有有形市场，又要有无形市场；从市场的深度看，既要有原料市场，又要有制成品市场；既要有综合类的市场，也要有专业性的市场。二是层次合理。既要有跨区域、覆盖面广的一级市场，又要有区域性的市场。三是结构和布局优化。市场体系应当是一个金字塔形的结构，即以期货市场为导向，以庞大的现货市场体系为基础的市场结构。在布局上，以产区和销区为基地建立相适应的现货市场。四是功能完善。真正形成商流、物流、资金流、信息流的完整统一。既要有零售、批发甚至期货市场的功能，又要有市场信息交流、价格形成、产业导向等功能。五是开放统一，即商品、价值和信息能够按照其内在规律在地区之间、甚至国家之间顺畅流通。六是竞争有序。通过市场运行规则维护公平竞争。
三、当前推进市场体系建设的工作重点
按照前面所说的目标要求，必须承认我们目前的市场状况还差距甚远。从大家讨论中提到的各种意见和建议可以看出，我们还有很多工作要做，还有很长的路要走，归纳大家意见，当前我们抓推进市场体系建设的重点应该是：
根据茧丝绸行业的特点和当前行业发展水平，在现有工作基础上，进一步调动政府部门、行业协会、中介服务机构和企业等各方面的积极性，从整顿规范市场秩序，加强市场监管入手，壮大已有市场规模，完善交易手段，健全交易规则，扩大市场辐射面，使市场体系建设真正为行业健康发展服务。
一是壮大市场规模，完善交易手段。主要是扩大市场的覆盖面，吸引更多的企业参与市场交易。嘉兴市场作为目前唯一的全国性市场，主要还是依托于江浙两个主产区，覆盖面较窄，川渝、两广等其它产区企业很少进场交易。参与交易的企业数量少，特别是生产企业入场交易量少，因此市场价格的代表性不强，容易引发投机和炒作。因此，应通过现在市场的规范运作，逐渐扩大市场的影响力、凝聚力，吸引更多企业参与市场交易，壮大市场主体，增加市场容量，从而不断壮大市场的规模和实力。讨论中，有的同志建议可以在四川、广东等主产区建立分市场，采用现代化信息网络技术与中心市场联网，基本覆盖全国的主要产区。
二是健全交易规则。目前，市场交易主要是大宗的茧丝产品，品种单一，针对性不强，不能完全适应市场需求。今后，应积极探索在大宗交易的基础上，改进交易规则，增加交易品种，拓展新的交易方式，可考虑对品牌产品实行电子商务方式的现货交易，吸引企业入市。同时，进一步改进远期合约的交易规则，逐步向期货市场发展。从长远发展看，茧丝绸行业应当有自己的期货市场，这也是发挥我国茧丝主导地位的重要和有效的措施。
三是整顿和规范市场秩序，综合运用多种手段，加强对市场的监管和调控。讨论中大家讲了很多关于出口价格扭曲、出现全行业损失的惨痛教训。这些问题，主要是由于对市场的监管不力、市场秩序不规范造成的。目前国家有政策，如配额有偿使用、制定出口最低限价，但出口串证屡禁不止，跌破最低价出口照样可以拿到证！现在看来，必须痛下决心整治了。对违反规定限价出口的，要上“黑名单”，不能享受国家的有关优惠政策，包括茧丝绸风险基金、厂丝储备、出口退税和纺织品被动配额分配等，这些扶持政策都要与规范出口秩序、奖优罚劣结合起来，上了“黑名单”的，就让他什么也得不到。国家茧丝办要会同外贸、海关、外汇部门共同严肃对待和处理这类问题。同时，协会也要积极主动协调出口商会，明明已经跌破了最低价，为什么还给他发证？！任其再这样下去不整治，就是祸国殃民，遗害无穷。正如大家讨论中说的，要通过这些措施，逐渐形成一种稳定的健康的机制，由政府、监管部门、企业共同搞好对市场的宏观调控。讨论中大家对国家厂丝储备给予了极大关注。国家茧丝办关于进一步完善储备制度的报告已经国务院批复，为进一步搞好储备工作提供了制度保障，今后要充分发挥储备对市场的调节作用，完善储备的运作机制，在推进市场体系成熟的同时，更多地依托市场，通过市场公开招标进行收储和投放。
四是健全市场管理机制，发挥中介组织作用，完善政府对市场的监督管理功能和市场对企业的服务功能。一个完善的市场，首先要有有效的监管体系，例如：市场管委会必须建立起来，不能形同虚设。。其次还必须建立一整套能够为供需双方提供交易服务的功能。应包括质量检验、金融服务、信息咨询、物流等各项配套服务措施。这些都需要各种中介组织进入市场。目前，嘉兴市场在这方面做了一些工作，但还远远不够。要把精力放在不断完善市场的配套服务措施上来，组织中介服务机构进场，为企业提供公开、公正、透明、完善、全方位的服务。
五是调动和发挥政府、协会、中介组织和企业各方面的积极性，形成合力，共同加大对市场发展的支持。几年来，国家对市场的发展给予了一定的扶持，今后仍要研究如何加大对市场的支持。进一步改进和完善市场设施，支持市场推出茧丝价格指数，同时还要推动内外贸相结合的市场交易方式，我们希望嘉兴茧丝绸交易市场健康成长，真正办成在世界茧丝绸行业有影响力的综合性市场。
同志们，今天我们聚集一堂研讨茧丝绸市场体系建设，是为了明天更好地建设和完善茧丝绸市场体系。我国和世界丝绸业发展的新形势和实现我国丝绸产业由大国向强国的转变要求我们抓紧推进、做好这项工作，历史责任要求我们以强烈的使命感和与时俱进的精神，紧紧抓住目前国内外形势发展为我们提供的可以大有作为的战略机遇期，在实际工作中体现和落实江泽民总书记在“5·31”讲话中提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”，促进我国茧丝绸业在新形势下健康发展。
谢谢大家！