加入 WTO对我国茧丝绸业的影响及对策
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时间：2001-07-27 12:59:00
加人世界贸易组织(WTO)是我国的再一次“对外开放”，是建设社会主义市场经济体制，加快我国经济发展的需要。这对我国丝绸产业而言，既是良好的机遇，也是严峻的挑战，必将产生长远而深刻的影响。因此，客观地分析茧丝绸业的现状，加入WTO对茧丝绸业发展的影响，根据WTO的"游戏"规则和我国的承诺，提出茧丝绸业的应对策略是十分必要的。
WTO的职能与基本原则
世界贸易组织(WTO)成立于1995年，其前身为]947年创立的《关税及贸易总协定》 (General Agreement on Tariffs and Trade,简称GATT)，它是一个致力于世界贸易自出化的国际组织。其宗旨是通过实施非歧视原则，削减贸易壁垒，在可持续发展基础上，充分利用世界资源，扩大商品的生产交换，促进全球贸易自由化和世界经济的发展。WTO日前拥有140个成员，与国际基金组织、世界银行并称为世界经济"三大支柱"。
WTO的三大职能是：(1)制定和规范国际多边贸易规则;(2)组织乡边贺易谈判; (3)解决成员国之间的贸易争端。
WTO的基本原则是:(l)非歧视原则。非歧视原则是WTO的基础，由无条件最惠国待遇和国民待遇原则组成。最惠国待遇现在又叫正常贸易关系，是指在货物贸易的关税、费用等方面，一成员给予其他任一成员的优惠和好处，都必须立即无条件地给予所有成员。而国民待遇是指在征收国内税费和实施国内法规时，成员对进口产品和本国产品要一视同仁，不得歧视。
(2)市场开放原则。WTO倡导成员在权利和义务平衡的媒础上，依其自身经济状况和竞争力，通过谈判不断降低关税和非关税壁垒，逐步开放市场，实行贸易自由化。国际贸易自由化可为WTO各成员带来双盈的效益，即每个国家都努力把国内成本较低而国外市场价格较高的商品出口赚饯，把出口创收的外汇再进口国外市场价格较低，而质量又高的商品，在自由贸易中实现各国优势互补。
(3)公平贸易原则。WTO禁止成员采用倾销或补贴等不公平贸易手段扰乱正常贸易的行为，并允许采取反倾销和反补贴的贸易补救措施，保证国际贸易在公平的基础上进行。
(4)权利和义务平衡原则。权利和义务平衡是WTO的最大特点。WTO成员具有参加制定多边贸易协议，要求贸易伙伴履行相应义务等权利。在贸易伙伴不履行WTO义务，对本国产业造成损失时，可提出磋商或诉诸WTO贸易争端解决机制，或在其他贸易领域获得相应补偿。WTO要求成员履行相应的义务，确保贸易政策法规的统一性和透明度。WTO成员在特殊情况下，确实无法履行WTO义务时，可以向WTO申明理由，提出暂停或延期履行相关义务。
茧丝绸业的现状
栽桑养蚕、缫丝织绸是我们祖先的伟大发明。丝绸作为传统的出口商品，一直是我国出口的拳头产品，也是我国少数几个可垄断国际市场的劳动密集型商品之一。
据统计1998年全国桑园面积 (含新扩) 62·6万hm2，生产蚕茧43·3万t。虽然我国丝绸贸易总量占世界总份额近75%，但客观地看，当前丝绸行业整体不容乐观，主要表现为蚕茧质量不高，单产总体水平低，企业实力不强等。同时由于印度、巴西、越南等发展中国家对丝绸行业的重视，对我国丝绸垄断地位构成了较大威胁和挑战。再加上受世界经济衰退、国际丝绸市场疲软和亚洲金融危机影响，以及国内金融、贸易体制改革，企业改制等影响，我国丝绸行业这几年效益连年下滑，丝绸行业在计划经济向市场经济转轨的时期，出现了暂时的困顿。
自1999年底以来，随着世界经济的日益复苏，亚洲金融影响的逐步减弱，以及国内经济改革调整的成效开始显现，我国丝绸对外贸易再现了回升势头，蚕茧价格与生丝价格都有了恢复性提高。加入WlO后，我国将获得稳定、多边、无条件的最惠国待遇，将为丝绸业这一对世界经济和贸易环境依存度较大的外向型行业的发展带来契机，为解决经济转型期茧丝绸业发展的深层次矛盾提供强大的推动力。
加入WTO对茧丝绸业的影响
我国加入WTO以后，对劳动密集型和资源型行业来讲短期内将受益匪浅。因为这些行业的产品大都属于发达国家已不生产或很少生产，市场需求在较长时期内不会有太大的变化，而我国茧丝绸业就属于这一类型。加入WTO对我国茧丝绸业利大于弊，我们可以利用WTO的各种规则，拓展丝绸市场。
利用关税减让原则，促进丝绸企业向高质、高档次方向发展。近几年，我国为做好加入WTO准备工作，已宣布调低多种商品的进口关税。这势必调动欧、美、日、韩对开拓中国高质量丝绸商品市场的积极性，从而刺激这些国家丝绸加工业的发展，加大对丝绸原料的需求，进而促进我国茧丝绸出口。同时高档丝绸商品大量涌人中国，又极大地刺激了中国丝绸企业的危机意识，彻底抛掉"皇帝女儿不愁家"陈腐观念，加大技术进步和名牌建设力度，以崭新姿态投人国际竞争。
充分利用WTO的普惠制 80年代部分发达国家对发展中国家出口的制成品、半制成品、某些初级产品给予普遍的、非歧视的，非互惠的关税减让制度，即普惠制。工业普惠制税率优幅在12%以上，应该说我国丝绸出口是符合世界贸易组织的普惠制原则的，利用这一原则可以在不提高卖价情况下，因减免进口关税而增加贸易收益，这种收益将由进、出口商共同分享，从而调动进出口双方共同开发丝绸市场的积极性。
利用非歧视贸易政策，同等享受最惠国待遇 根据世界贸易组织成员国承担相互之间给予最惠国待遇原则，我丝绸出口到欧盟、关、加等主要市场应与其他国家同等享受最惠国待遇，可以抵制诸如英国在最惠国待遇等问题上对我国的肆意刁难和制约。如 1991年美国对我国开展的"301"条款调查中，单方面公布征收报复关税清单，其中相当·一部分为丝绸服装，税率一般由6%增长到60%;又如1994年3月，欧盟及美国等主要进口国对中国的丝绸制成品实行单边配额限制;诸如此类的贸易不平等条款，曾使中因的丝绸出口蒙受巨大损失。
利用市场开放原则，为丝绸出口提供更多的贸易机会 我国丝绸主要销往西欧、日本、美国等发达国家，西方国家的关税壁垒往往形成贸易障碍，如澳大利亚丝绸进口关税高达50%，不利于我国开拓市场。近两年在丝绸市场不景气情况下，我国对欧盟、美国等部分国家 (或地区)丝绸服装出口稍有增加，就引起意大利、法国、美国等国家纷纷提出对中国丝绸产品进行限制的措施，以保护本国丝绸服装工业和销售市场。加入WTO后，我国就可以依靠市场开放原则，积极参加关税减让等多边谈判，解决实际上是对我国贸易歧视的所谓反倾销问题。维护我国在丝绸贸易上的合法权益，达到开拓和进一步占领国际市场目的。
当然加入WTO对我国茧丝绸业虽利大于弊，但也存在着严峻挑战。首先面临适应 WTO的丝绸贸易管理体制的改革，我们将因关税减让义务，不能使用非关税原则限制国外同类产品的进人;
其次，在价值观上应突破社会主义和资本主义两个社会范畴的概念，使国内外市场接轨而成为紧密相关的一体，让价值规律真实地起调节作用。
再次是面对激烈的国际竞争市场，丝绸行业面临着提高产品质量档次、增加花色品种等挑战。
对策建议
更新观念，大胆面向市场 长期以来，我国的丝绸外贸都是在国家计划经济体制的保护下发展起来的，从而形成较低效率运行与低效益的发展，和发达国家相比差距很大。虽然近年来市场经济的概念已在人们头脑中逐步形成，但要彻底摆脱计划经济影响，适应"入世"新形势，还必须彻底抛弃依赖国家保护的陈旧观念，从根本上确立在国际市场的竞争环境巾求生俘，求发展的思路。
按照国际惯例，承担加入WTO所赋予的义务，避免贸易摩擦对抗，维护我合法权益 近几年，西方一些国家不断提出对我丝绸商品出口实行抵制的贸易歧视措施。加入 WTO后，我们可以利用WTO有关条款与争端解决机制，开展有益的多边谈判，避免贸易摩擦。
加速丝绸工业的技术改造，提高丝绸企业的竞争 加入WTO后，我们可以利用降低进口关税及高新技术零关税的机遇，引进国际先进的丝绸加工技术与设备，促进丝绸产品的更新换代。当前重点是改造织造和印染后整理装备，生产适销对路的高质量、高档次、附加值高的产品。同时乘国家对国有丝绸企业进行改制的东风，对现有丝绸企业资产进行重组配置，加快实现现代企业管理制度，不断提高丝绸企业的竞争力。决不能象过去那样再搞低水平延伸、盲目重复建设，简单扩台生产。
依靠科技进步，实现丝绸产业升级 为了适应加入WTO后的国际大市场，丝绸行业的发展必须建立在科技进步的基础上。首先要研究制定促进茧丝绸业技术创新的政策，建立以技术中心为核心的技术创新体制，鼓励丝绸行业的大企业、大集团建立技术中心，促使丝绸企业逐步成为技术开发、科技投人和高新技术产业化的主体。其次要积极开展茧丝绸业的产学研联合，一是引导高等院校、科研院所的科技力量与丝绸企业建立长期的合作关系，促使有条件的科研院所进人大型丝绸企业集团;二是鼓励科研院所走向社会，为中小丝绸企业提供技术指导和技术咨询;三是鼓励科技人员创办中小丝绸企业，开发市场紧缺的高新技术产品。
提高丝绸外贸经营管理水平和出口服务质量 加入WTO后，作为丝绸外贸企业在经营方式上要有三个转变:一是由国家的计划执行者转变为商品进出口经营者;二是由封闭型经营转变为开放型经营，走出国门参与竞争，在国际市场上大显身手;三是由单一经营型转变为一业为主，多种经营。同时应强化企业经营管理，引进先进的管理办法，做好各项对外经营的管理工作，积极培养和练就一批懂业务、有能力的外经管理的高级人才，使丝绸行业以优良的信誉和新的面貌展现在国际大舞台上。 （张以俭 江苏省准阴市茧丝绸行业总会）
WTO的职能与基本原则
世界贸易组织(WTO)成立于1995年，其前身为]947年创立的《关税及贸易总协定》 (General Agreement on Tariffs and Trade,简称GATT)，它是一个致力于世界贸易自出化的国际组织。其宗旨是通过实施非歧视原则，削减贸易壁垒，在可持续发展基础上，充分利用世界资源，扩大商品的生产交换，促进全球贸易自由化和世界经济的发展。WTO日前拥有140个成员，与国际基金组织、世界银行并称为世界经济"三大支柱"。
WTO的三大职能是：(1)制定和规范国际多边贸易规则;(2)组织乡边贺易谈判; (3)解决成员国之间的贸易争端。
WTO的基本原则是:(l)非歧视原则。非歧视原则是WTO的基础，由无条件最惠国待遇和国民待遇原则组成。最惠国待遇现在又叫正常贸易关系，是指在货物贸易的关税、费用等方面，一成员给予其他任一成员的优惠和好处，都必须立即无条件地给予所有成员。而国民待遇是指在征收国内税费和实施国内法规时，成员对进口产品和本国产品要一视同仁，不得歧视。
(2)市场开放原则。WTO倡导成员在权利和义务平衡的媒础上，依其自身经济状况和竞争力，通过谈判不断降低关税和非关税壁垒，逐步开放市场，实行贸易自由化。国际贸易自由化可为WTO各成员带来双盈的效益，即每个国家都努力把国内成本较低而国外市场价格较高的商品出口赚饯，把出口创收的外汇再进口国外市场价格较低，而质量又高的商品，在自由贸易中实现各国优势互补。
(3)公平贸易原则。WTO禁止成员采用倾销或补贴等不公平贸易手段扰乱正常贸易的行为，并允许采取反倾销和反补贴的贸易补救措施，保证国际贸易在公平的基础上进行。
(4)权利和义务平衡原则。权利和义务平衡是WTO的最大特点。WTO成员具有参加制定多边贸易协议，要求贸易伙伴履行相应义务等权利。在贸易伙伴不履行WTO义务，对本国产业造成损失时，可提出磋商或诉诸WTO贸易争端解决机制，或在其他贸易领域获得相应补偿。WTO要求成员履行相应的义务，确保贸易政策法规的统一性和透明度。WTO成员在特殊情况下，确实无法履行WTO义务时，可以向WTO申明理由，提出暂停或延期履行相关义务。
茧丝绸业的现状
栽桑养蚕、缫丝织绸是我们祖先的伟大发明。丝绸作为传统的出口商品，一直是我国出口的拳头产品，也是我国少数几个可垄断国际市场的劳动密集型商品之一。
据统计1998年全国桑园面积 (含新扩) 62·6万hm2，生产蚕茧43·3万t。虽然我国丝绸贸易总量占世界总份额近75%，但客观地看，当前丝绸行业整体不容乐观，主要表现为蚕茧质量不高，单产总体水平低，企业实力不强等。同时由于印度、巴西、越南等发展中国家对丝绸行业的重视，对我国丝绸垄断地位构成了较大威胁和挑战。再加上受世界经济衰退、国际丝绸市场疲软和亚洲金融危机影响，以及国内金融、贸易体制改革，企业改制等影响，我国丝绸行业这几年效益连年下滑，丝绸行业在计划经济向市场经济转轨的时期，出现了暂时的困顿。
自1999年底以来，随着世界经济的日益复苏，亚洲金融影响的逐步减弱，以及国内经济改革调整的成效开始显现，我国丝绸对外贸易再现了回升势头，蚕茧价格与生丝价格都有了恢复性提高。加入WlO后，我国将获得稳定、多边、无条件的最惠国待遇，将为丝绸业这一对世界经济和贸易环境依存度较大的外向型行业的发展带来契机，为解决经济转型期茧丝绸业发展的深层次矛盾提供强大的推动力。
加入WTO对茧丝绸业的影响
我国加入WTO以后，对劳动密集型和资源型行业来讲短期内将受益匪浅。因为这些行业的产品大都属于发达国家已不生产或很少生产，市场需求在较长时期内不会有太大的变化，而我国茧丝绸业就属于这一类型。加入WTO对我国茧丝绸业利大于弊，我们可以利用WTO的各种规则，拓展丝绸市场。
利用关税减让原则，促进丝绸企业向高质、高档次方向发展。近几年，我国为做好加入WTO准备工作，已宣布调低多种商品的进口关税。这势必调动欧、美、日、韩对开拓中国高质量丝绸商品市场的积极性，从而刺激这些国家丝绸加工业的发展，加大对丝绸原料的需求，进而促进我国茧丝绸出口。同时高档丝绸商品大量涌人中国，又极大地刺激了中国丝绸企业的危机意识，彻底抛掉"皇帝女儿不愁家"陈腐观念，加大技术进步和名牌建设力度，以崭新姿态投人国际竞争。
充分利用WTO的普惠制 80年代部分发达国家对发展中国家出口的制成品、半制成品、某些初级产品给予普遍的、非歧视的，非互惠的关税减让制度，即普惠制。工业普惠制税率优幅在12%以上，应该说我国丝绸出口是符合世界贸易组织的普惠制原则的，利用这一原则可以在不提高卖价情况下，因减免进口关税而增加贸易收益，这种收益将由进、出口商共同分享，从而调动进出口双方共同开发丝绸市场的积极性。
利用非歧视贸易政策，同等享受最惠国待遇 根据世界贸易组织成员国承担相互之间给予最惠国待遇原则，我丝绸出口到欧盟、关、加等主要市场应与其他国家同等享受最惠国待遇，可以抵制诸如英国在最惠国待遇等问题上对我国的肆意刁难和制约。如 1991年美国对我国开展的"301"条款调查中，单方面公布征收报复关税清单，其中相当·一部分为丝绸服装，税率一般由6%增长到60%;又如1994年3月，欧盟及美国等主要进口国对中国的丝绸制成品实行单边配额限制;诸如此类的贸易不平等条款，曾使中因的丝绸出口蒙受巨大损失。
利用市场开放原则，为丝绸出口提供更多的贸易机会 我国丝绸主要销往西欧、日本、美国等发达国家，西方国家的关税壁垒往往形成贸易障碍，如澳大利亚丝绸进口关税高达50%，不利于我国开拓市场。近两年在丝绸市场不景气情况下，我国对欧盟、美国等部分国家 (或地区)丝绸服装出口稍有增加，就引起意大利、法国、美国等国家纷纷提出对中国丝绸产品进行限制的措施，以保护本国丝绸服装工业和销售市场。加入WTO后，我国就可以依靠市场开放原则，积极参加关税减让等多边谈判，解决实际上是对我国贸易歧视的所谓反倾销问题。维护我国在丝绸贸易上的合法权益，达到开拓和进一步占领国际市场目的。
当然加入WTO对我国茧丝绸业虽利大于弊，但也存在着严峻挑战。首先面临适应 WTO的丝绸贸易管理体制的改革，我们将因关税减让义务，不能使用非关税原则限制国外同类产品的进人;
其次，在价值观上应突破社会主义和资本主义两个社会范畴的概念，使国内外市场接轨而成为紧密相关的一体，让价值规律真实地起调节作用。
再次是面对激烈的国际竞争市场，丝绸行业面临着提高产品质量档次、增加花色品种等挑战。
对策建议
更新观念，大胆面向市场 长期以来，我国的丝绸外贸都是在国家计划经济体制的保护下发展起来的，从而形成较低效率运行与低效益的发展，和发达国家相比差距很大。虽然近年来市场经济的概念已在人们头脑中逐步形成，但要彻底摆脱计划经济影响，适应"入世"新形势，还必须彻底抛弃依赖国家保护的陈旧观念，从根本上确立在国际市场的竞争环境巾求生俘，求发展的思路。
按照国际惯例，承担加入WTO所赋予的义务，避免贸易摩擦对抗，维护我合法权益 近几年，西方一些国家不断提出对我丝绸商品出口实行抵制的贸易歧视措施。加入 WTO后，我们可以利用WTO有关条款与争端解决机制，开展有益的多边谈判，避免贸易摩擦。
加速丝绸工业的技术改造，提高丝绸企业的竞争 加入WTO后，我们可以利用降低进口关税及高新技术零关税的机遇，引进国际先进的丝绸加工技术与设备，促进丝绸产品的更新换代。当前重点是改造织造和印染后整理装备，生产适销对路的高质量、高档次、附加值高的产品。同时乘国家对国有丝绸企业进行改制的东风，对现有丝绸企业资产进行重组配置，加快实现现代企业管理制度，不断提高丝绸企业的竞争力。决不能象过去那样再搞低水平延伸、盲目重复建设，简单扩台生产。
依靠科技进步，实现丝绸产业升级 为了适应加入WTO后的国际大市场，丝绸行业的发展必须建立在科技进步的基础上。首先要研究制定促进茧丝绸业技术创新的政策，建立以技术中心为核心的技术创新体制，鼓励丝绸行业的大企业、大集团建立技术中心，促使丝绸企业逐步成为技术开发、科技投人和高新技术产业化的主体。其次要积极开展茧丝绸业的产学研联合，一是引导高等院校、科研院所的科技力量与丝绸企业建立长期的合作关系，促使有条件的科研院所进人大型丝绸企业集团;二是鼓励科研院所走向社会，为中小丝绸企业提供技术指导和技术咨询;三是鼓励科技人员创办中小丝绸企业，开发市场紧缺的高新技术产品。
提高丝绸外贸经营管理水平和出口服务质量 加入WTO后，作为丝绸外贸企业在经营方式上要有三个转变:一是由国家的计划执行者转变为商品进出口经营者;二是由封闭型经营转变为开放型经营，走出国门参与竞争，在国际市场上大显身手;三是由单一经营型转变为一业为主，多种经营。同时应强化企业经营管理，引进先进的管理办法，做好各项对外经营的管理工作，积极培养和练就一批懂业务、有能力的外经管理的高级人才，使丝绸行业以优良的信誉和新的面貌展现在国际大舞台上。 （张以俭 江苏省准阴市茧丝绸行业总会）
